УТВЕРЖДЕН
приказом управления муниципального 
контроля администрации города Нижневартовска
от 30.12.2020 № 59/39-П

Обобщение практики осуществления муниципального контроля 
управлением муниципального контроля администрации города Нижневартовска 
за 2020 год

Настоящее обобщение практики осуществления муниципального контроля управлением муниципального контроля администрации города Нижневартовска за 2020 год подготовлено во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).
Обобщение практики подготовлено по результатам осуществления муниципального жилищного, лесного, земельного контроля, контроля за сохранностью автомобильных дорог, за торговой деятельностью, за недрами и за соблюдением Правил благоустройства города.

I. Общие положения

Управление муниципального контроля администрации города Нижневартовска (далее - управление муниципального контроля) в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации города, его отделах, утвержденным распоряжением администрации города Нижневартовска от 01.03.2017 №228-р, является структурным подразделением органа местного самоуправления - администрации города Нижневартовска, исполняющим функции по осуществлению следующих видов муниципального контроля:
- муниципальный жилищный контроль;
- муниципальный лесной контроль;
- муниципальный земельный контроль;
- муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нижневартовска;
- муниципальный контроль за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения;
- муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска;
- муниципальный контроль в области торговой деятельности на территории города Нижневартовска. 
Кроме того, управление муниципального контроля обеспечивает выявление правонарушений и производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях".
При реализации функций по осуществлению муниципального контроля управление муниципального контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, а также:
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Лесным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон №294-ФЗ);
- Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных          дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
- Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I "О недрах";
- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.09.2012 №115-оз "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";
- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.05.2010 №85-оз "О государственном регулировании торговой деятельности  в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";
- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.2005 №82-оз "О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";
- постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.08.2015 №257-п "О Порядке осуществления муниципального земельного контроля в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";
- решением Думы города от 18.09.2020 №667 "О Правилах благоустройства территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 21.08.2017 №1283 "Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий и результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями";
- постановлением администрации города от 20.05.2016 №693 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 30.03.2017 №478 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля";
- постановлением администрации города от 30.06.2017 №965 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 30.03.2017 №479 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля  за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 18.12.2015 №2284                    "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального лесного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 30.06.2017 №966 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 22.07.2015 №1369 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 01.07.2015 №1222 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 25.05.2018 №751 "О порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 31.05.2018 №784 " О порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 30.05.2018 №777 " О порядке организации и осуществления муниципального лесного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 31.05.2018 №782 " О порядке организации и осуществления муниципального контроля за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от  30.05.2018 №776 " О порядке организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 31.05.2018 №783 " О порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 25.05.2018 №752 " О порядке организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нижневартовска";
	- распоряжением администрации города распоряжение Администрации города Нижневартовска от 20.12.2019 №1661-р "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

II. Правоприменительная практика законодательства об организации и проведении муниципального контроля

В 2020 году управлением муниципального контроля в рамках осуществления муниципального контроля проводились контрольные мероприятия в формате плановых и внеплановых, выездных и документарных проверок, а также плановых (рейдовых) осмотров, с учетом требований статьи 26.2 Федерального закона №294-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление №438).
Всего в 2020 году проведено 33 проверки, в том числе 3 плановые проверки и 30 - внеплановых проверок. 
Структура проведенных проверок по направлениям:
- муниципальный жилищный контроль - 28 проверок;
- муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска – 5 проверок;
В целях устранения выявленных нарушений должностными лицами, осуществляющими муниципальный контроль,  вынесено 12 предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства, составлено 3 протокола об административных правонарушениях.
Кроме того, в течение года выявлен 1 факт неисполнения предписания органа муниципального контроля в установленные сроки (в 2019 году – 19 фактов), составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Количество проверок в 2020 году снизилось в сравнении с 2019 годом на 79% процентов. Следует отметить, что сравнительный анализ показателей 2019 и 2020 годов неинформативен в силу введения в 2020 году моратория на проведение проверок (за исключением проверок, влекущих угрозу жизни и здоровью). В частности с апреля 2020 года плановые проверки не проводились в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 Постановления  №438. Также, с  указанного периода проведено 2 внеплановые проверки (1 - по согласованию с прокуратурой    города в   связи с угрозой причинения вреда и  1 - по ходатайству юридического лица о проверке исполнения предписания). 
	В ходе осуществления в 2020 году контрольных мероприятий  без взаимодействия с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), а также в отношении физических лиц в формате плановых (рейдовых) осмотров проведено 1100 осмотров городских территорий. Наиболее показательными нарушениями, выявленными по итогам рейдов, являются:  
-  47 нарушений земельного законодательства, материалы по которым переданы  в Межмуниципальный отдел по городу Нижневартовск и городу Мегион Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-мансийскому автономному округ – Югре;  
- 29  фактов несанкционированной торговли (составлены протоколы об административных правонарушениях по статье 37 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях");
- 724 нарушения, связанных с размещением автомобильного транспорта на озелененных территориях (составлены протоколы об административных правонарушениях по статье 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях"). 
В отчётном периоде заявления о признании недействительными предписаний органа муниципального контроля не поступали.
По результатам правоприменительной практики остаются нерешенными следующие проблемы применения отдельных положений, регулирующих правоотношения в сфере муниципального контроля:
1) Статья 10 Закона №294-ФЗ
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
При этом иногда возникают ситуации, когда субъекты предпринимательской деятельности обращаются в орган муниципального контроля с мотивированным ходатайством о продлении сроков исполнения ранее выданного предписания. Следует отметить, что причины продления сроков можно охарактеризовать как уважительные (к примеру, отсутствие доступа в жилое помещение для проведения необходимых работ). Однако законодательством не предусмотрена возможность продления сроков исполнения ранее выданного предписания.
В связи с изложенным целесообразно внесение в Закон №294-ФЗ положений, предусматривающих возможность в исключительных случаях принятия органом муниципального контроля на основании мотивированного ходатайства решения о продлении срока ранее выданного предписания.
2) Статья 20 Жилищного кодекса РФ  части устанавливающей смежные (дублирующие) полномочия должностных лиц органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.
Отсутствуют разграничения полномочий при осуществлении смежных видов  контроля, в частности контроля  за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и муниципального жилищного контроля. 
Статьей 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено осуществление муниципального жилищного контроля в отношении объектов муниципального жилищного фонда. Большое количество указанных объектов расположено в многоквартирных домах, находящихся в управлении лицензированных управляющих организаций. В рамках лицензионного контроля осуществляется контроль за исполнением условий договоров управления многоквартирным домом,  в то же время неисполнение управляющей организацией условий договоров управления является основанием для проведения проверок в рамках муниципального жилищного контроля. Таким образом,  объект, субъект, а также предмет контроля идентичны, что противоречит основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В целях решения указанного вопроса предлагаем, разграничить полномочия органов государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля и полномочия органов муниципального жилищного контроля.

III. Правоприменительная практика 
в сфере соблюдения обязательных требований

В рассматриваемых в Обзоре сферах деятельности управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска проанализированы типовые нарушения обязательных требований законодательства, допущенные хозяйствующими субъектами в 2020 году. 
1. При осуществлении муниципального жилищного контроля наиболее часто выявлялись нарушения:
а) пунктов 3.6.14 - 3.6.31 ПиН ТЖЭФ   в части обеспечения надлежащей уборки придомовых территорий;
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: Пунктами 24, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее – постановление Правительства №290) предусмотрено, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), 
в холодный период года должны предусматривать очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; очистку от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывку; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.
в теплый период года: подметание и уборку придомовой территории; очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов; уборку и выкашивание газонов; прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистку металлической решетки и приямка.
Управляющим компаниям необходимо обеспечить контроль за исполнением минимального перечня работ, в том числе путем назначения ответственных должностных лиц, определения графиков осмотра и уборки территорий, вывоза снега и мусора с учетом периодичности оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации и решением  собственников помещений в многоквартирном доме.
б) пунктов 4.2.1.7, 4.10.2, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя  России  от 27.09.2003 №170 (далее - ПиН и ТЖЭФ) в части обеспечения герметичности межпанельных стыковых соединений в многоквартирных жилых домах, а также - пункта 4.6 ПиН и ТЭЖФ в части обеспечения исправного состояния конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиты от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: Пунктами 3, 7 постановления Правительства №290 предусмотрено, что работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов включают выявление нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают проверки кровли на отсутствие протечек; температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке, при этом при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Управляющим компаниям необходимо обеспечить контроль за исполнением минимального перечня работ, в том числе путем назначения ответственных должностных лиц, определения графиков осмотра  ограждающих конструкций и кровель, своевременного проведения планово-профилактических мероприятий по ремонту.
в) пункта 5  приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 №354, пункта 5.3.1. ПиН и ТЖЭФ в части  обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации (температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С);
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: В соответствии с пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с настоящими Правилами. Управляющие организации, являющиеся исполнителями обязаны обеспечить нормативный уровень предоставления коммунальных услуг в том числе путем назначения ответственных должностных лиц, обеспечения эффективного взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями и потребителями.
г) статей 36, 44 Жилищного кодекса РФ в части обеспечения порядка пользования земельным участком, являющимся общим имуществом многоквартирного дома.

Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: 
В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, в силу обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, должна обеспечить проведение комплексных мероприятий по недопущению самовольного распоряжения общим имуществом многоквартирного дома (в том числе земельным участком) в отсутствие решения общего собрания собственников, в том числе путем проведения систематической профилактической работы с собственниками и нанимателями жилых помещений, защиты прав собственников помещений многоквартирного дома в части неправомерного использования сторонними лицами  общего имущества в судебном порядке.

 2. При осуществлении муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска.
а) подпункта 1 пункта 16.1 Правил благоустройства города в части содержания используемой и прилегающей территории, фасадов и ограждающих конструкций, зданий, строений, сооружений в ненадлежащем состоянии, нарушающем эстетическое восприятие городской среды (наличие мусора, остатков сырья и материалов, тары и упаковки, сухостойных деревьев и кустарников, некошеной травы, "визуального мусора", объявлений, афиш, рекламы, надписей, иной информационно-печатной продукции в неустановленных местах, загрязнения, наличие видимых дефектов и повреждений конструкций);
б) подпункта 2 пункта 16.1 Правил благоустройства города в части осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы, без заключенных договоров на обращение с ТКО с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, на обращение с отходами производства и потребления - со специализированными организациями, осуществляющими сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание отходов производства и потребления, а также без документов, подтверждающих периодичность фактов сдачи ТКО региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, отходов производства и потребления - специализированным организациям, осуществляющим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание отходов производства и потребления;
в) подпунктов 9 -12 пункта 16.1 Правил благоустройства города в  части складирования, сброса снега и скола льда в не установленных местах, в том числе: на ледовом покрове рек и озер, на их берегах в пределах прибрежной защитной полосы, в открытые водоемы, под деревья и кустарники, в городские леса, на земельные участки право собственности на которые не разграничено, уборка снега с газонов (за исключением газонов в границах улично-дорожной сети); сброса снега и скола льда в ливневую канализацию, смотровые и дождеприемные колодцы, теплофикационные камеры, размещение снега и скола льда на проезжей части дорог, тротуарах, детских и спортивных площадках, трассах тепловых сетей; сброса и размещения снега на ограждения дорог, тротуаров, малые архитектурные формы и иные элементы благоустройства; разбрасывания, выталкивания и иных действий по перемещению снега и скола льда владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков, за границы принадлежащих им земельных участков; оставления на территориях земельных участков, в том числе прилегающих территориях, накопленного и не вывезенного снега, скола льда, более 10 суток после окончания работ по очистке территории.

Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: Собственникам и правообладателям земельных участков, зданий, строений и сооружений необходимо обеспечить контроль за поддержанием территории в надлежащем эстетическом состоянии, в том числе  путем определения ответственных должностных лиц, своевременного заключения договоров на уборку территории, вывоз твердых коммунальных отходов и снега, недопущения размещения несанкционированной информационно-печатной продукции на принадлежащем (используемом) имуществе, обеспечения сохранности зеленых насаждений на территории города.