ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКА
ЗА 2020 ГОД

I. Общие сведения, основания подготовки годового отчета

Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты города Нижневартовска за 2020 год (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", статьей 23 Положения о контрольно-счетном органе муниципального образования - счетной палате города Нижневартовска.
В представленном Отчете отражены основные направления деятельности Счетной палаты в 2020 году, информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, их общих результатах, о принятых объектами проверок мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также по выполнению рекомендаций палаты, дан анализ по другим направлениям деятельности: информационной, методологической и иной.
Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.
Одной из основных задач, стоящих на сегодняшний день перед государством, в том числе перед муниципальными образованиями, является системное повышение эффективности использования бюджетных ресурсов. Соответственно качественный муниципальный финансовый контроль, основанный на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности, способствует исполнению этой задачи.
Структура настоящего Отчета изложена по аналогии со структурой отчета о деятельности Палаты за 2019 год.
Отчет о деятельности рассмотрен коллегией контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палатой города Нижневартовска (далее - Счетная палата, Палата) (протокол от 07.04.2020).
Счетная палата в 2020 году осуществляла следующие виды деятельности:

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов. Формирование плана работы Палаты на 2020 год осуществилось по поручениям председателя и депутатов Думы города, предложений правоохранительных органов города Нижневартовска, а также приоритетных направлений, отраженных в программных документах, и с учетом принципов планирования деятельности, определенных в Стандарте Счетной палаты

II. Основные итоги работы Счетной палаты города
Нижневартовска в 2020 году

1. Количество мероприятий внешнего муниципального финансового контроля
В 2020 году Палатой проведено:
- 242 финансово-экономических экспертиз;
- 33 контрольных мероприятия;
- 3 тематических экспертно-аналитических мероприятий.
Из общего количества реализованных Палатой мероприятий, 5 проведены на основании обращений правоохранительных органов города.

2. Объемы проверенных средств
Предварительным контролем охвачено бюджетных средств в сумме - 22 972 076,5 тыс. рублей
(заключение на проект решения о бюджете города Нижневартовска на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годы, заключения на проекты муниципальных правовых актов).
Последующим контролем (по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных за период 2019 - 2020 годы) охвачено: 24 319 048,7 тыс. рублей - средства бюджета города, в том числе экспертиза исполнения бюджета города за 2019 год.

3. Объекты мероприятий внешнего муниципального финансового контроля
Всего мероприятиями Палаты в отчетном периоде было охвачено 65 объектов, в том числе главные распорядители бюджетных средств (далее - ГРБС), муниципальные бюджетные, автономные и казенные учреждения, и иные организации.
В ходе контрольных мероприятий работниками Палаты произведены осмотры с выездом на места 49 объектов муниципальной собственности, земельных участков.
Деятельность Палаты в 2020 году была непосредственно связана с приоритетными направлениями социально-экономической политики города Нижневартовска в части финансового контроля за законным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, снижения рисков и затрат общественных ресурсов при выполнении намеченных мероприятий.
Основное внимание в работе Палаты было направлено на своевременное предотвращение финансовых нарушений, на исправление возникающих негативных ситуаций в социально значимых сферах, связанных с качеством жизни населения. В этом направлении строилось конструктивное взаимодействие с Думой и администрацией города в различных формах - от совместного планирования работы деятельности Палаты до реализации предложений и рекомендаций по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В органы местного самоуправления города внесены предложения по совершенствованию работы с неэффективными и неправомерными бюджетными затратами, и потенциальными доходными источниками бюджета города, по повышению качества учета муниципальной собственности, по пересмотру и совершенствованию муниципальных программ. Анализ полноты и результативности реагирования на выводы и рекомендации Палаты свидетельствует об их практической реализации в деятельности структурных подразделений администрации города, усилении предупредительного и профилактического значения деятельности Палаты.

4. Результаты мероприятий внешнего муниципального финансового контроля
В отчетном периоде классификация выявленных Палатой нарушений осуществлялась в соответствии с Классификатором нарушений, разработанным на основании общероссийского Классификатора нарушений, выявляемых в ходе государственного финансового контроля (одобрен Коллегией Счетной палаты РФ 18.02.2014).
В соответствии с общим вектором развития внешнего финансового контроля в Российской Федерации, уделено значительное внимание укреплению доходной базы бюджета города, аудиту в сфере закупок.
Группа нарушений, отраженные в стоимостном и количественном выражении представлены в таблице ниже.

N п/п	Наименование группы нарушений	Выявлено нарушений	
		Кол-во (ед.)	Сумма (тыс. руб.)	
1.	Нецелевое использование бюджетных средств	0	0	
2.	Нарушения при формировании и исполнении бюджетов	130	122970,0	
3.	Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления представления бухгалтерской (финансовой) отчетности	126	34670	
4.	Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью	11	0	
5.	Нарушения при осуществлении муниципальных закупок и отдельными видами юридических лиц	171	30490,0	
6.	Иные нарушения	306	41420	
	ВСЕГО	747	229550,0	

Ключевыми задачами каждого мероприятия являлись оценка эффективности использования бюджетных средств и муниципальной собственности, обеспечения экономического и (или) социального эффектов при осуществлении расходов, выявление и предотвращение рисков, способных негативно влиять на достижение целей и задач муниципальных программ, выполнение условий соглашений о предоставлении субсидий.
Нецелевого использования бюджетных средств в отчетном году не выявлено. Наибольший удельный вес в структуре нарушений, занимают нарушения при формировании и исполнении бюджета и нарушения ведения бухгалтерского учета, составления, предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности - 54 и 15%, соответственно.
Контроль за устранением нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, является одним из принципов осуществления деятельности Палаты.
Основной акцент в работе по устранению нарушений, как и в предыдущих периодах, сделан на формирование условий для реализации мер по недопущению таких нарушений в будущем.
Кроме того, осуществляется контроль за устранением нарушений, выявленных в периоды, предшествующие отчетному. Все неустраненные нарушения находятся на контроле Палаты.
По результатам 2020 года из выявленных нарушений на момент составления отчета устранено на сумму 215,2 млн. рублей или 94%. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий прошлых лет в отчетном году устранено нарушений на сумму 17,3 млн. рублей.
По результатам проведенных в 2020 году мероприятий в адрес руководителей проверенных организаций и органов исполнительной власти города направлено 36 актов и заключений, 52 представления и 4 информационных писем.
Об итогах контрольных мероприятий информирован глава города, отчеты, согласно Регламенту Палаты, направлены в Думу города, а материалы, содержащие признаки правонарушений, в правоохранительные и иные уполномоченные органы.

Динамика количества содержащихся в заключениях счетной
палаты замечаний и предложений за 2019 года и 2020 годы

По представлениям Палаты за отчетный период к дисциплинарной ответственности за нарушения действующего законодательства привлечены 15 должностных лиц, кроме того, снижались размеры премирования.
В отчетном периоде продолжалось взаимодействие Палаты с правоохранительными органами, в прокуратуру города направлены материалы по результатам 5 контрольных мероприятий.
В 2020 году продолжена реализация полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях. В отчетном периоде составлено 26 протоколов об административных правонарушениях.
Мировыми судьями по итогам рассмотрения всех протоколов, должностные лица признаны виновными в совершении административных правонарушений, им назначены административные наказания. Ни одно из возбужденных административных дел не прекращено ввиду отсутствия состава правонарушения.
Следует учесть, что возбуждение административных дел Палатой применяется как мера профилактики для предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим лицом, привлекаемым к ответственности, так и другими лицами.
Сумма штрафов, поступивших в бюджет города составила 322 тыс. рублей.

Динамика количества возбужденных дел об административных
правонарушениях

Оценка эффективности деятельности Палаты города за 2020 год произведена с использованием коэффициентов интенсивности, действенности, результативности и эффективности.
Анализ данных показывает стабильное значение количественного коэффициента персональной нагрузки - ежегодно в среднем каждый сотрудник Палаты принимает участие в осуществлении контрольных мероприятий на 3 объектах контроля. При этом суммарный коэффициент персональной нагрузки, напрямую зависящий от объектов контроля, включенных в план деятельности Палаты, показывает, что в 2020 году каждым сотрудником Палаты проверено свыше 640 млн. рублей.
Ежегодно экспертно-аналитическими мероприятиями охватывается 100% расходной и доходной частей бюджета. При этом суммарный коэффициент степени охвата контролем, используемый для оценки действенности органов внешнего финансового контроля, показал, что в отчетном году мероприятиями последующего контроля охвачено не менее 25% от общего объема денежных средств, предусмотренных решением о бюджете города на исполнение расходных обязательств.
Результативность деятельности Палаты характеризуют количественный коэффициент выявляемости и коэффициент устранения нарушений. В 2020 году в среднем каждым сотрудником Палаты выявлено нарушений и недостатков на сумму свыше 17 млн. рублей, при этом 94% из выявленных нарушений, подлежащих устранению, устранено либо в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, либо по их результатам.
При ежегодных затратах на функционирование Палаты из расчета на 1 сотрудника в среднем в сумме 2,6 млн. рублей, коэффициенты экономической целесообразности и экономической эффективности показывают, что объем выявленных и устраненных нарушений в 6 раз превышают расходы на функционирование Палаты.
Социально-политический эффект деятельности Палаты проявляется как в информировании общества о деятельности Палаты посредством информационных интернет-ресурсов и публикаций в средствах массовой информации, так и в применении по итогам мероприятий санкций к лицам, допустившим нарушение законодательства.
Информация об отдельных видах деятельности Палаты представлена в следующих разделах к настоящему отчету.

III. Осуществление контроля за формированием и исполнением
бюджета города, осуществление контроля за законностью,
результативностью (эффективностью и экономичностью)
использования бюджетных средств в 2020 году

Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного и последующего контроля, составляет единую систему контроля Палаты за формированием и исполнением бюджета города Нижневартовска.
В рамках данного раздела рассмотрены результаты экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, посредством которых проводился анализ показателей бюджета города, а также затрагивались отдельные вопросы контроля использования бюджетных средств (тематические мероприятия).
В области внешнего финансового контроля Палата наделена исключительными бюджетными полномочиями, без реализации которых невозможно обсуждение и принятие проектов бюджетов и их корректировок, а также утверждение отчетов об их исполнении.

1. Результаты экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в целях осуществления непосредственного контроля за исполнением и формированием бюджета города Нижневартовска
Исполняя ряд бюджетных полномочий, возложенных на контрольно-счетные органы нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований", в соответствии со сроками, установленными Положением о бюджетном процессе в городе Нижневартовске (принято решением Думы города от 16.09.2011 N 83 (далее - Положение о бюджетном процессе), Палатой подготовлены:
- заключение о результатах внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города Нижневартовска за 2019 год;
- 6 заключений по вопросам бюджета (в том числе: на проект бюджета города 2021 год и на плановый период 2022 - 2023 годы и 5 - на проекты изменений в бюджет).
В течение отчетного периода проводилась финансово-экономическая экспертиза муниципальных правовых актов города, в части, касающейся доходных источников и расходных обязательств города и муниципальных программ.

2. Внешняя проверка годовой отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2019 год
Проведено пять контрольных мероприятий по проверке достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и предоставления бюджетной отчетности Думой города Нижневартовска, Департаментом финансов администрации города, Департаментом по социальной политике администрации города, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города, Департаментом образования администрации города (далее - ГАБС) за 2019 год.
В ходе проведения контрольного мероприятия в отношении ГАБС оценено соблюдение ими полномочий по формированию и предоставлению бюджетной отчетности за 2019 год, ведению бюджетного учета в соответствие требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
В результате проведенных проверок установлен ряд нарушений и замечаний в части соблюдения ГАБС, за исключением Думы города Нижневартовска, требований действующего законодательства, выразившихся в отсутствии или ненадлежащем заполнении установленных форм бюджетной отчетности и ее недостоверности, в проведении с нарушениями либо полного отсутствия внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Данные, предоставленные в формах отчетности об исполнении консолидированного бюджета, согласуются с данными, отраженными в годовой отчетности ГАБС, контрольные соотношения между основными показателями форм годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности и требования, установленные действующим законодательством в целом соблюдены.
Выявлены нарушения учета и отчетности, повлиявшие на достоверность годовой отчетности, на сумму 470 696 тыс. рублей, и не повлиявшие на ее достоверность на сумму 12 692 938 тыс. рублей.
По результатам проведенных контрольных мероприятий Главе города Нижневартовска и руководителям объектам проверок направлены представления для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений, предупреждению и недопущению их в дальнейшем. Председателю Думы города направлены отчеты о результатах контрольного мероприятия.
По итогам контрольного мероприятия виновные лица были привлечены к административной ответственности.

3. Внешняя проверка годового отчета администрации города Нижневартовска об исполнении бюджета за 2019 год
По результатам проведенного анализа исполнения бюджета города Нижневартовска за 2019 год Палатой установлены следующие замечания и нарушения:
- несмотря на рост в 2019 году налоговых и неналоговых доходов города сохраняется значительная зависимость бюджета города от финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня. Доходы бюджета города более чем на 50% формируются за счет безвозмездных поступлений из бюджетов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- установлены отдельные факты, свидетельствующие о недостаточном уровне прогнозирования главными администраторами доходов отдельных видов доходов;
- наличие значительной доли дебиторской задолженности по отдельным видам доходов, в том числе просроченной, а также списанной в результате признания ее нереальной к взысканию;
- в источники формирования объема дорожного фонда города включены доходы, не указанные в Порядке формирования и использования дорожного фонда;
- выявлены замечания в части нормативного правового регулирования формирования дорожного фонда города;
- порядка ведения реестра расходных обязательств;
- осуществления ведомственного контроля в сфере закупок;
- порядка реализации мероприятий по оказанию социальной поддержки и социальной помощи за счет средств бюджета города для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске;
- установления местных налогов и льгот;
- установления расходных обязательств на участие в отдельных не переданных городу государственных полномочиях;
- установлены нарушения при исполнении муниципального задания отдельным бюджетным учреждениям;
- установлены множественные замечания в отношении приказов учредителей, утверждающих перечень целевых субсидий на иные цели;
- выявлены множественные случаи принятия администрацией города муниципальных правовых актов при отсутствии заключений Счетной палаты, по причине непредставления разработчиком проектов для проведения финансово-экономической экспертизы;
- установлены множественные замечания в части составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Нижневартовска и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города);
- планирование финансовых средств по муниципальной программе "Инициативное бюджетирование на инвестиционное направление" является неэффективным;
и так далее.

IV. Результаты аналитических мероприятий, проведенных
Счетной палатой города Нижневартовска за 2020 год

1. Анализ проекта Решения о бюджете города Нижневартовска на 2021 год
По результатам проведенного анализа проекта Решения о бюджете города Нижневартовска на 2021 год Палатой установлены следующие замечания и нарушения:
- порядок формирования Дорожного фонда нуждается в корректировке в части исключения такого направления расходования средств, как обеспечение транспортной безопасности объектов дорожного хозяйства;
- не регламентирована процедура рассмотрения предложений и замечаний по результатам публичных слушаний в случае проведения публичных слушаний и (или) принятия решений о внесении изменений в проект решения о бюджете после внесения проекта бюджета в Думу города;
- не закреплен порядок управления и распоряжения жилыми помещениями муниципального жилищного фонда;
- необходимо в положения муниципальных правовых актов, устанавливающие системы оплаты труда работников муниципальных учреждений внести изменения с целью обеспечения равнозначного подхода при определении порядка оплаты труда, не зависящему от сферы деятельности учреждений, а также для исключения условий, способствующих возникновению возможной дискриминации работников;
- необходимо решение Думы города на использование бюджетных средств по социальной поддержке на приобретение (строительство) жилых помещений молодым семьям;
- требуется актуализация нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в городе и порядка управления и распоряжения жилыми помещениями муниципального жилищного фонда;
- необходимо актуализировать муниципальные правовые акты, регулирующие условия компенсации льготного проезда и командировочных расходов муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений в связи с особенностями их применения в условиях пандемии;
- усилить работу по взысканию недоимки с нанимателей муниципальных жилых помещений;
- нормативно регламентировать порядок предоставления из бюджета города средств в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат по организации и проведению мероприятий, направленных на работу с детьми и молодежью;
- рассмотреть вопрос об отмене действующих решений о предоставлении грантов в форме субсидии либо о приостановлении их действия в случаях, когда данные субсидии не предусмотрены в проекте решения о бюджете;
- привести систему нормирования, используемую для обоснования закупок для муниципальных нужд, в соответствие с требованиями законодательства;
- принять решение об отмене нормативных публичных обязательств, не обеспеченных достаточным объемом финансирования, либо в бюджет города на соответствующие годы внести изменения в части обеспечения финансирования рассмотренных в настоящем заключении публичных нормативных обязательств;
- провести мониторинг содержания муниципальных программ и устранить выявленные замечания;
- имеются замечания при формировании проектов муниципальных заданий на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) муниципальными учреждениями и т.д.

2. Анализ проектов решений Думы города "О внесении изменений в решение Думы города Нижневартовска от 29.11.2019 № 546 "О бюджете города Нижневартовска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"
В течение отчетного периода в бюджет города 5 раз вносились изменения, которые касались изменений как доходной (в основном за счет изменений объема межбюджетных трансфертов, безвозмездных поступлений), так и расходной частей бюджета города. Кроме того, происходило перераспределение бюджетных средств по статьям расходов.
По результатам проведения экспертиз проектов решений по внесению изменений в бюджет города были предотвращены нарушения и недостатки на сумму 10,9 млн. рублей.
На основании замечаний Палаты риски возникновения указанных нарушений и недостатков были оперативно устранены администрацией города.

3. Анализ обеспечения основных требований к спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки спортивными муниципальными учреждениями города в 2019 году
В результате проведенного анализа муниципальных правовых актов, регулирующих и (или) устанавливающих расходные обязательства города в области физической культуры и спорта, реализации федеральных стандартов спортивной подготовки, и оценки на предмет соответствия их полномочиям городского округа установлены многочисленные замечания и противоречия, в частности установлено, что содержание норм, которые исключают однозначность их надлежащего применения и исполнения или же применение отдельных норм без разграничения источников бюджетных средств, что может повлечь неправомерное их расходование на те или иные официальные спортивные мероприятия.
В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что нормативно в городе не закреплена степень участия муниципального образования:
в развитии адаптивного спорта и адаптивной физкультуры на территории города. Вместе с тем, муниципальным учреждениям, при отсутствии принятия муниципального правового акта, доводится муниципальное задание по спортивной подготовке адаптивному спорту, что приводит к неправомерному использованию средств местного бюджета на финансирование полномочий и расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
в проведении на территории города межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований, и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд РФ и спортивных сборных команд ХМАО - Югры, что способно повлечь необоснованное расходование средств местного бюджета;
в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд ХМАО - Югры.
Сделан вывод, что принятые на муниципальном уровне нормативные правовые акты администрации города в области физической культуры и спорта, в существующих редакциях трудновыполнимы и обременительны для муниципальных учреждений, которые руководствуются ими при осуществлении полномочий органов местного самоуправления города в сфере физической культуры и спорта, установленные в них положения могут привести к неоднозначному толкованию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение норм бюджетного законодательства данными учреждениями в процессе исполнения нормативных актов администрации города.
Кроме того, отдельные виды деятельности, предусмотренные в уставах учреждений в перечне основных видов деятельности, повторяются и пересекаются между собой, тем самым создаются предпосылки для осуществления двойного финансирования одного и того же вида деятельности, установленного в уставе в разных наименованиях, разграничение которых не представляется возможным, как и четко определить целевое направление бюджетных средств, предоставленных в виде субсидии на выполнение муниципального задания и на иные цели, так как в рамках двух отдельно выделенных видов деятельности учреждений проводятся одни и те же мероприятия, направленные на достижение одной и той же цели.
Допускалось двойное финансирование одних и тех же направлений расходов учреждений, связанных с выполнением федеральных стандартов спортивной подготовки за счет средств бюджета города, тем самым учредителем не соблюдался принцип эффективности, предусмотренный статьей 34 БК РФ, а также бюджетное законодательство по внесению изменений в муниципальное задание учреждений, в отдельных случаях объемы предоставляемой субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по мере внесения изменений в сторону увеличения показателей муниципального задания, не менялись, что могло привести к отвлечению запланированных финансовых средств на обеспечение минимальных требований ФССП на другие первоочередные расходы учреждений.
По результатам анализа деятельности муниципальных учреждений по соблюдению требований и норм федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта установлены многочисленные замечания и нарушения. В результате сделан вывод о недостаточной степени исполнения ими указанных требований, где доля расходов учреждений за счет средств субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания, направленных на приобретение оборудования, инвентаря, экипировки, затраты на которых включены учредителем при расчете базовых нормативов затрат в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки, оставались низкими или практически отсутствовали.
Оценкой фактического расходования средств субсидии, предоставленной муниципальным учреждениям на выполнение муниципального задания и в виде субсидии на иные цели, установлены факты необоснованного и неправомерного расходования бюджетных средств при участии на выездных официальных спортивных мероприятиях. Допущенные замечания и нарушения в деятельности учреждений свидетельствуют о недолжном осуществлении контроля со стороны учредителя.

4. Анализ установленной системы стратегического планирования в городе Нижневартовске, документов стратегического планирования и иных документов, используемых при планировании и исполнении бюджета города
В результате проведенного анализа действующего законодательства, устанавливающего правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации выявлено отсутствие на законодательном уровне соответствующей методики и подходов осуществления процесса формирования на муниципальном уровне документов стратегического планирования, в связи с чем оценить документы стратегического планирования города Нижневартовска со стороны достаточности отражения в них информации объективно невозможно.
Осуществлен анализ документов стратегического планирования города Нижневартовска, разрабатываемых, утверждаемых (одобряемых) органами местного самоуправления города Нижневартовска и иными участниками стратегического планирования, и иных документов, используемых при планировании и исполнении бюджета города.
Анализ порядков формирования рассматриваемых документов стратегического планирования установил, что систематическое (ежегодное) внесение изменений в документы стратегического планирования на долгосрочные периоды на основании изменений документов на среднесрочные периоды в достаточной мере не способно обеспечить возможность оценки эффективности взаимодействия участников стратегического планирования, их структурных подразделений и уполномоченных лиц в ходе реализации намеченных мероприятий, объективно оценить степень оптимальности запланированных и имеющихся для достижения намеченных целей ресурсов именно в разрезе долгосрочной перспективы. Фактически происходит приведение долгосрочной перспективы к факту "сиюминутного" планирования, в связи с чем невозможно объективно установить надежность, реалистичность подготовки прогнозной информации в долгосрочной перспективе и ее адекватность фактически имеющимся ресурсам.
Выборочная оценка Стратегии социально-экономического развития города Нижневартовска до 2030 года и Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Нижневартовска до 2030 года выявила несовершенства данных документов стратегического планирования, отсутствие их целостности и преемственности, нарушение принципов изменяемости целей, реалистичности и ресурсной обеспеченности, что прежде всего вызвано отсутствием стандартизации процедур и методического регулирования стратегического планирования на муниципальном уровне.
Форма и содержание Прогноза социально-экономического развития города Нижневартовска на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов и Долгосрочного прогноза социально-экономического развития города Нижневартовска до 2030 года частично не отвечают положениям муниципальных правовых актов, устанавливающих порядки разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации указанных прогнозов социально-экономического развития города Нижневартовска.

5. Анализ организации отдыха и оздоровления детей и молодежи в 2019 году и текущем периоде 2020 года (по отдельным вопросам)
В ходе экспертно-аналитического мероприятия исследованы и проанализированы действующее федеральное и региональное законодательство, нормативные и правовые акты, регулирующие вопросы организации отдыха и оздоровления детей в летний каникулярный период, дана оценка действиям уполномоченных органов по выполнению переданных государственных полномочий, а также деятельности МАУ города Нижневартовска "Молодежный центр" (далее - муниципальное учреждение) в предоставлении услуг по организации отдыха и оздоровления детей в палаточном лагере дневного пребывания на территории спортивно-оздоровительного комплекса "Радуга" в летний период 2019 года и текущем периоде 2020 года.
В результате оценки организации муниципальным учреждением проезда детей к месту отдыха и обратно за пределы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установлен ряд замечаний и недостатков, в частности отсутствие нормативного закрепления на муниципальном уровне порядка организации проезда детей к месту отдыха и обратно.
Анализом принятых муниципальным учреждением локальных документов по организации палаточного лагеря с дневным пребыванием в 2019 году установлены замечания и нарушения, в частности в нарушение требований муниципальных правовых актов отсутствует положение по лагерю. В результате оценки экономического обоснования стоимости услуг на день отдыха и оздоровления детей в палаточном лагере в указанный период, установлено, что часть затрат, включенных в стоимость услуги отдыха и оздоровления детей, в нарушение требований муниципальных правовых актов не подтверждена расчетами с приложением документов, фактические расходы по большинству направлениям за счет платной и иной приносящей деятельности не были осуществлены. Формальный подход к процедуре формирования стоимости услуг привел к утверждению высокой стоимости услуг по организации отдыха и оздоровления детей.
В результате оценки закупочных процедур, проведенных муниципальным учреждением в целях организации отдыха и оздоровления детей в палаточном лагере дневного пребывания, установлены многочисленные факты несоблюдения требований законодательства в сфере закупок.
Председателю Думы города направлен отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия. Глава города Нижневартовска, руководители объектов экспертно-аналитического мероприятия ознакомлены с заключением по результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия.

V. Результаты проверок, проведенных Счетной палатой
в 2020 году

1. Проверка соблюдения условий и порядка предоставления, получения и расходования субвенций на финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"
В ходе контрольного мероприятия проведен анализ муниципальных правовых актов, принятых в целях реализации переданных муниципальному образованию Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее - Закон № 86-оз) государственных полномочий, оценка полноты нормативного регулирования на местном уровне вышеуказанных полномочий, в результате которого установлены отдельные замечания в части несоответствия отдельных норм действующим подзаконным актам ХМАО - Югры, принятым в целях реализации дополнительных гарантий и дополнительных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
В части оценки управленческих функций уполномоченных органов, осуществляющих реализацию переданных государственных полномочий по предоставлению дополнительных гарантий и дополнительных мер социальной поддержки детей-сирот и лиц из их числа в проверяемом периоде установлен ряд замечаний и нарушений норм Закона № 86-оз и других нормативных правовых актов, регулирующих порядок назначения и выплаты вознаграждения приемным родителям, обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По результатам выборочной оценки расходования средств субвенции на осуществление выплат вознаграждения приемным родителям установлены отдельные замечания и нарушения требований законодательства при заключении договоров о приемной семье, неправильное применение отдельных норм действующего законодательства при назначении и выплаты вознаграждения приемным родителям, что привело к образованию переплаты или недоплаты приемным родителям.
В результате оценки расходования средств субвенции на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, с целью их дальнейшего предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений установлено замечание в части обоснования начальной максимальной цены контракта при проведения закупочных процедур.
В адрес Главы города Нижневартовска, руководителям объекта проверки направлены представления для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений, предупреждению и недопущению их в дальнейшем. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия.

2. Правомерность предоставления и расходования бюджетных средств по основному мероприятию "Повышение антитеррористической защищенности муниципальных объектов" муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма в городе Нижневартовске на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года" (отдельные мероприятия)
В рамках контрольного мероприятия дана оценка правомерности предоставления и расходования бюджетных средств по основному мероприятию "Повышение антитеррористической защищенности муниципальных объектов".
В результате анализа общего объема бюджетных ассигнований, направленных на выполнение основных мероприятий муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма в городе Нижневартовске на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года" (далее - Муниципальная программа), установлено следующее:
основная доля в размере 88,8% или 25 983,56 тыс. рублей была запланирована по мероприятию "Повышение уровня антитеррористической защищенности муниципальных объектов", исполнение по которому составило 59,4% от планируемого объема или 15 433,22 тыс. рублей;
неисполнение плановых назначений по Муниципальной программе объясняется переходящими остатками бюджетных средств по заключенным в 2019 году муниципальным контрактам, закупочные процедуры по которым осуществлены в декабре 2018 года.
В результате проведенной проверки выявлены единичные нарушения требований законодательства в сфере государственных закупок, установлено отсутствие единого подхода со стороны муниципальных учреждений к антитеррористической защищенности объектов.
Кроме того, установлены отдельные замечания к действиям ответственного исполнителя Муниципальной программы в части проведения оценки ожидаемой эффективности Муниципальной программы и предоставления Информации о результатах оценки эффективности реализации муниципальной программы.
По результатам проведенного контрольного мероприятия Главе города Нижневартовска направлено представление для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений, предупреждению и недопущению их в дальнейшем. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия.

3. Проверка правомерности и эффективности использования средств бюджета города, направленных на персонифицированное финансирование дополнительного образования детей в городе Нижневартовске" на объектах департамент образования администрации города, муниципальное автономное учреждение города Нижневартовска "Центр развития образования", муниципальное автономное учреждение дополнительного образования города Нижневартовска "Центр детского творчества", муниципальное автономное учреждение дополнительного образования города Нижневартовска "Центр детского и юношеского технического творчества "Патриот", муниципальное автономное учреждение дополнительного образования города Нижневартовска "Детская школа искусств N 2"
Проверкой установлены многочисленные замечания к содержанию Порядка организации работы по персонифицированному финансированию дополнительного образования детей в городе Нижневартовске, соглашения о предоставлении субсидий на иные цели, договоров о возмещении затрат, заключенных между муниципальным автономным учреждением города Нижневартовска "Центр развития образования" и поставщиками услуг, в том числе в части наличия внутренних противоречий, некорректных формулировок, недоработок и необоснованно широких пределов толкования.
Проверкой установлено неправомерное финансирование образовательных услуг на сумму 338,18 тыс. рублей в связи с выдачей сертификатов дополнительного образования без соблюдения порядка их предоставления.
В ходе анализа фактического исполнения полномочий участников системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городе Нижневартовске установлен ряд замечаний и нарушений в части соблюдения ими требований установленного порядка организации работы по персонифицированному финансированию дополнительного образования детей в городе Нижневартовске, законодательства о бухгалтерском учете, а также договорных обязательств.
По итогам контрольного мероприятия Главе города Нижневартовска, руководителям объекта проверки направлены представления для рассмотрения и устранения выявленных фактов замечаний и нарушений. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия.

4. Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города на реализацию муниципальной программы "Улучшение жилищных условий молодых семей в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года" в 2019 году (выборочная основа)" на объекте Администрация города Нижневартовска в лице управления по жилищной политике администрации города
В результате проведенного контрольного мероприятия установлено, что выделение из бюджета города средств на софинансирование расходных обязательств автономного округа по предоставлению государственной поддержки в виде социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья приняты при отсутствии на то правового основания, а именно при отсутствии решения Думы города об установлении дополнительных мер социальной поддержки молодым семьям.
В части оценки правомерности и целевого использования средств, предоставляемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации на социальные выплаты отдельным категориям граждан в целях улучшения жилищных условий, установлены факты несоблюдения сроков перечисления банку социальной выплаты, необоснованного исключения молодой семьи из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, недоплаты семье дополнительной субсидии в сумме 26 424 рублей.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление Главе города Нижневартовска для рассмотрения и устранения выявленных фактов замечаний и нарушений. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия.

5. Проверка правомерности и эффективности использования средств, выделенных на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность с целью предоставления их по договорам социального найма, оценка соблюдения порядка их предоставления гражданам, признанным малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также анализ формирования доходов в бюджет города и полноты поступлений платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в 2018 - 2019 годах"
В результате проведенного контрольного мероприятия установлены:
- случаи нарушений постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- случаи нарушений по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления платежей в бюджет города по виду дохода от сдачи в аренду имущества, составляющего казну городских округов.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление Главе города Нижневартовска для рассмотрения и устранения выявленных фактов замечаний и нарушений. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия.

6. Проверка исполнения Решения Думы города Нижневартовска "О бюджете города Нижневартовска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годы" в Администрации города Нижневартовска"
В результате проведенной проверки выявлен ряд замечаний и нарушений, в том числе свидетельствующих о недолжном выполнении администрацией города Нижневартовска бюджетных полномочий при исполнении бюджета города:
- установлено ненадлежащее и неполное нормативное регулирование бюджетных полномочий администрации города;
- выявлены нарушения бюджетного законодательства при выполнении полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета города;
- выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете в части ведения бюджетного учета;
- выявлены нарушения бюджетного законодательства при составлении и ведении бюджетной росписи, бюджетной сметы, кассового плана бюджета города Нижневартовска;
- выявлены нарушения бюджетного законодательства при учете бюджетных и денежных обязательств.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление Главе города Нижневартовска для рассмотрения и устранения выявленных фактов замечаний и нарушений. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия.

7. Проверка правомерности и эффективности использования средств бюджета города, направленных на установку дорожных знаков над проезжей частью и на нанесение горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах в городе Нижневартовске в 2019 году (выборочная основа)"
В результате проведенной проверки выявлен ряд нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе на этапе заключения и исполнения контрактов.
Основная часть муниципальных контрактов заключалась без фактической конкурентной борьбы, а именно: в 2019 году Учреждением проведено 19 конкурентных процедур (электронных аукционов), при этом 18 конкурентных процедур признаны несостоявшимися и заключены контракты с единственным поставщиком на общую сумму 507 532,91 тыс. рублей.
В части оценки исполнения муниципальных контрактов установлены следующие нарушения:
- в актах приемки выполненных работ по контрактам не содержатся данные о конкретизации работ в части указания места их выполнения, что влечет невозможность идентификации и подтверждения факта выполнения подрядчиком и приемки заказчиком работ, являющихся предметом контракта;
- при исполнении Контрактов допускалось изменения условий, а именно адреса (места) выполнения работ, увеличения объема отдельных работ, при этом уменьшались объемы других работ;
- установлено расхождение количества установленных опор, отраженных в исполнительной документации, с фактическим их наличием;
- имеются замечания к качеству работ, опоры имеют механические повреждения, наклон по отношению к горизонтали дороги;
- установлено истирание белых полос пешеходного перехода, выкрашивание желтого пластика, местами достигающего более 50% поверхности пешеходного перехода в период действия срока гарантийных обязательств;
- заключались муниципальные контракты на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на объектах (адресах), которые ранее были включены в Контракт, заключенный в 2019 году и гарантийный срок на момент заключения нового контракта еще не истек;
- отсутствует перечень объектов, где нанесение разметки выполняется холодным пластиком, а где краской желтого цвета со световозвращающими элементами;
- установлено изменения условий контракта, в части изменения методов и материалов нанесения разметки проезжей части. Согласно внесенным изменениям нанесение разметки проезжей части, стоп-линии, пешеходных переходов осуществляется термопластиком, а не холодным пластиком;
- плановые проверки в целях осуществления контроля за деятельностью учреждения в 2019 году не проводились.
Всего выявлено финансовых нарушений на сумму 2 243,03 тыс. рублей.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление Главе города Нижневартовска для рассмотрения и устранения выявленных фактов замечаний и нарушений. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия.

8. Проверка законности, результативности (эффективности) использования бюджетных средств, направленных на реализацию регионального проекта автономного округа "Дорожная сеть" национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги"
В результате проведенной проверки установлены многочисленные замечания и нарушения требований:
- отсутствие официально утвержденной Департаментом ЖКХ программы проведения диагностики автомобильных дорог (улиц) федерального, регионального и межмуниципального, местного значения;
- расходование целевой субсидии осуществлялось при отсутствии четкого задания от учредителя в составе Соглашений в части перечня дорог, требующих ремонта для приведения их в нормативное состояние;
- законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- неправомерное заключение дополнительных соглашений за пределами срока выполнения работ и за истечением срока действия контракта;
- строительных норм и правил, в том числе отклонения от проектно-сметной документации;
- ведомственных строительных норм по содержанию автомобильных дорог в части ведения технических паспортов автомобильных дорог;
- завышение объема фактически выполненных работ;
- к качеству выполненных работ по ремонту автомобильных дорог города Нижневартовска.
Всего выявлено нарушений на сумму 2 383,094 тыс. рублей.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление Главе города Нижневартовска для рассмотрения и устранения выявленных фактов замечаний и нарушений. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия.

9. Проверка финансового обеспечения и исполнения, переданного отдельного государственного полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) за 2019 год и текущий период 2020 года
В результате проведенного контрольного мероприятия установлено, что соответствующий муниципальный правовой акт, определяющий порядок и случаи предоставления субсидий из бюджета города за счет средств поступившей субвенции на финансовое обеспечение реализации переданных государственных полномочий, не принят.
Оценкой соблюдения уполномоченными органами положений соответствующих порядков расчета и предоставления субсидии на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса установлены отдельные противоречия и нарушения.
В отношении отдельных структурных подразделений администрации города установлен ряд замечаний и нарушений утвержденного порядка взаимодействия при осуществлении администрацией города отдельного государственного полномочия ХМАО - Югры по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов.
Выявлены замечания к содержанию соглашений о предоставлении из бюджета города субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям и случаи несоблюдения сторонами условий указанных соглашений.
Всего выявлено финансовых нарушений на сумму 12 937,09 тыс. рублей.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление Главе города Нижневартовска для рассмотрения и устранения выявленных фактов замечаний и нарушений. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия

10. Выборочная проверка правомерности и правильности отражения в бухгалтерском учете доходов от сумм принудительного взыскания, штрафов, возмещения ущерба, администрируемых Администрацией города, за 2019 год
В рамках контрольного мероприятия проведен анализ правомерности, правильности и своевременности отражения в бухгалтерском учете документов, подтверждающих фактическое и кассовое поступление доходов от сумм принудительного взыскания, штрафов, возмещения ущерба. Установлен ряд замечаний и нарушений требований законодательства о бухгалтерском учете на общую сумму 8 149,01 тыс. рублей.
Должностные лица за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к представлению бюджетной (бухгалтерской) отчетности, которое привело к искажению информации об активах более чем на 10%, привлечены к административной ответственности.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление Главе города Нижневартовска для рассмотрения и устранения выявленных фактов замечаний и нарушений. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия

11. Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных из бюджета города на реализацию муниципальной программы "Развитие гражданского общества города Нижневартовска на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года" в 2019 году и текущем периоде 2020 года (отдельные мероприятия)
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено отсутствие:
- нормативной регламентации порядка расходования средств путем предоставления субсидий по информационной поддержке в виде бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной продукции социально ориентированным некоммерческим организациям (далее - СОНКО);
- нормативно закрепленного механизма получения необходимой информации и сведений, способных подтвердить выполнение получателем субсидии отдельных требований, установленных Порядком предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям города Нижневартовска на реализацию общественно значимых проектов;
а также выявлены замечания и нарушения:
- несоблюдения нормативно закрепленного порядка принятия решения о разработке муниципальных программ города Нижневартовска, их формирования, утверждения, реализации;
- неправомерное принятие к учету фактических расходов и зачет авансов по предоставлению субсидии на реализацию двух общественно значимых проектов в размере 25,75 тыс. рублей;
- требований законодательства о бухгалтерском учете, повлекших искажение показателей годовой бюджетной отчетности за 2019 год.
- неправомерное предоставление субсидии на реализацию общественно значимых проектов в размере 5 453,00 тыс. рублей, связанное с нарушением порядка отбора получателей субсидии.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление Главе города Нижневартовска для рассмотрения и устранения выявленных фактов замечаний и нарушений. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия

12. Проверка полноты, законности и эффективности использования средств бюджета города, направленных на исполнение обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности) в 2019 году
В результате проведенной проверки выявлен ряд замечаний и нарушений:
- порядка ведения реестра муниципального имущества города Нижневартовска;
- законодательства о бухгалтерском учете в части правильности и достоверности отражения расходов на уплату взносов на капитальный ремонт помещений, находящихся в муниципальной собственности на общую сумму 2 778,30 тыс. рублей;
- условий договора о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в части формирования и внесения изменений в списки помещений;
- не закреплен порядок учета расходов по уплате собственником помещений в многоквартирном доме взносов в фонд капитального ремонта.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление Главе города Нижневартовска для рассмотрения и устранения выявленных фактов замечаний и нарушений. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия

13. Правомерность предоставления и расходования бюджетных средств по отдельным мероприятиям муниципальной программы "Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика экстремизма и терроризма в городе Нижневартовске на 2019 - 2025 годы и на период до 2030 года" в 2019 году"
В результате проведенной проверки выявлен ряд замечаний в части проведения оценки ожидаемой эффективности и предоставления информации о результатах оценки эффективности реализации Муниципальной программы.
Фактическое направление расходования средств бюджета города имеет целевой характер, реализация мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности муниципальных объектов осуществлена в пределах объема средств, выделенных из бюджета города на указанные цели.
В результате анализа исполнения сторонами муниципальных контрактов установлены отдельные факты нарушения условий контрактов со стороны подрядчиков.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление Главе города Нижневартовска для рассмотрения и устранения выявленных фактов замечаний и нарушений. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия

14. Проверка правомерности и эффективности распоряжения земельными ресурсами в части продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа, а также полноты и своевременности поступления в бюджет города Нижневартовска доходов от их продажи за период 2018 - 2019 годов (на выборочной основе)
Оценка соблюдения порядка предоставления в собственность за плату земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, показала на ряд нарушений, выразившихся в нарушении сроков оказания муниципальных услуг, способа фиксации результата предоставления муниципальной услуги, требований административных регламентов при принятии решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Фактически применяемый при расчете выкупной стоимости земельных участков механизм определения разрешенного вида использования земельных участков, их соотнесения с видами, нормативно не закреплен, в связи с чем обоснованность его применения не подтверждена.
Проведенный анализ полноты и своевременности отражения в бюджетном учете доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, показал наличие нарушений законодательства о бухгалтерском учете, а именно отсутствие ведения бухгалтерских регистров аналитического учета расчетов по поступлениям данных доходов, несвоевременное отражение фактов хозяйственной жизни.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление Главе города Нижневартовска для рассмотрения и устранения выявленных фактов замечаний и нарушений. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия.

15. Проверка законности, результативности (эффективности) использования бюджетных средств, направленных на реализацию регионального проекта автономного округа "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Жилье и городская среда" за 2019 год и истекший период 2020 года (выборочная основа)"
В ходе контрольного мероприятия осуществлялась оценка соблюдения требований законодательства при установлении и исполнении договорных отношений по реализации мероприятий регионального проекта, в части работ по строительству объекта "Сквер строителей на пересечении улиц Мира и Нефтяников в г. Нижневартовск".
В результате установлены следующие замечания и нарушения:
- требований гражданского и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении муниципальных контрактов на выполнение работ на объекте;
- в процессе исполнения муниципальных контрактов осуществлялось перераспределение стоимости работ между видами работ и статьями затрат, не выходя за общую договорную стоимость работ, что привело к значительным изменениям стоимости отдельных видов работ и затрат как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения;
- не начислены пени, не направлено требование об их уплате в адрес подрядчика;
- случаи принятия к учету первичных документов без подписи ответственных лиц.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление руководителю объекта проверки для рассмотрения и устранения выявленных фактов замечаний и нарушений. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия.

16. Аудит в сфере закупок в муниципальном казенном учреждении "Управление капитального строительства города Нижневартовск" за 2019 год"
В ходе указанного мероприятия проведен аудит в сфере закупок в учреждении, в результате которого дана оценка законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов предприятия на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
Результаты осуществления закупочной деятельности учреждения обобщены, в том числе установлены причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготовлены предложения, направленные на их устранение.
Всего выявлено финансовых нарушений на сумму 25 531,84 тыс. рублей.
По итогам контрольного мероприятия направлено представление руководителю объекта проверки для рассмотрения и устранения выявленных фактов замечаний и нарушений. Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия.
По итогам контрольного мероприятия виновные лица были привлечены к административной ответственности.

17. Проверка полноты принятых объектами контрольных мероприятий мер по реализации представлений, направленных Счетной палатой города Нижневартовска по результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2019 году
В течение 2019 года Счетной палатой города в адрес объектов контрольных мероприятий было вынесено 83 представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
Анализ соблюдения объектами контроля сроков предоставления ответов по итогам рассмотрения представлений показал на то, что сроки в основном соблюдаются.
В ходе анализа исполнения представлений Счетной палаты установлено преимущественное принятие необходимых мер по итогам рассмотрения представлений объектами контроля, однако выявлены случаи неполного устранения выявленных нарушений и недостатков.
Председателю Думы города направлен отчет о результатах контрольного мероприятия.

VI. Информационная, методологическая и иная деятельность

Наряду с объективностью, эффективностью и законностью не менее важным принципом деятельности Палаты является гласность - один из важнейших признаков гражданского общества. В соответствии с законодательством Российской Федерации Палата размещает информацию о результатах своей деятельности на официальном интернет-сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска.
Ежегодно отмечается увеличение количества посещений web-сайта с целью ознакомления с материалами, размещенными на нем. На официальном сайте размещены основные результаты проведенных мероприятий, планы деятельности, ежегодные отчеты о деятельности Палаты, информация о наиболее значимых мероприятиях с участием Палаты и др.
В целях содействия принятию и укреплению мер, направленных на эффективную профилактику коррупционных и иных правонарушений в Палате, а также формирования у граждан нетерпимости к коррупционному поведению, на сайте Палаты предусмотрена возможность направления информации о фактах коррупции в электронном виде, указаны контактные телефоны. Сообщения о фактах коррупции в Палате отсутствовали.
В 2020 году в Палату поступило 8 обращений от граждан и юридических лиц, в том числе в электронной форме, посредством сайта Палаты. Все поступившие обращения были рассмотрены в соответствии с требованиями законодательства.
В течение 2020 года в Палату поступило более 900 входящих документов, зарегистрировано исходящих писем 594, внутренних документов (постановлений, распоряжений) - 83.
Для качественного исполнения полномочий и повышения уровня эффективности деятельности Палаты должностными лицами на постоянной основе проводится мониторинг актуальности положений действующих документов по методологическому обеспечению деятельности Палаты и анализ их практического применения, изучается и обобщается практический опыт организации деятельности Палаты и осуществления ее контрольной и экспертно-аналитической деятельности.
В связи с введенными в 2020 году ограничительными мероприятиями по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции совещания-семинары по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Палатой не проводились. Профилактика нарушений и недостатков осуществлялась специалистами Палаты непосредственно в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий путем проведения разъяснительной работы по выявляемым нарушениям и недостаткам, что позволяет предупредить их совершение на уровне непосредственных исполнителей.

VII. Основные направления деятельности Счетной палаты города
Нижневартовска на 2021 год

Основные направления деятельности Палаты в 2021 году сформированы в соответствии с полномочиями, возложенными на контрольно-счетный орган муниципального образования БК РФ, Федеральным законом № 6-ФЗ, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и нормативными правовыми актами города Нижневартовска.
В условиях сложившихся бюджетных ограничений, в сферу контрольной и экспертно-аналитической деятельности, на 2021 год включены вопросы анализа организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа, и действующих систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, подведомственных департаменту по социальной политике администрации города Нижневартовска,
Приоритетным направлением деятельности остается контроль за эффективным использованием бюджетных средств направленных на реализацию муниципальных программ.
Актуальным остается контроль за эффективностью деятельности муниципальных учреждений и предприятий.
Наряду с полномочиями по осуществлению муниципального финансового контроля будет реализовываться право по составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении объектов контроля, их должностных лиц.
Постоянным и непрерывным останется контроль за устранением выявленных Палатой нарушений и недостатков, а также выполнением рекомендаций не только по результатам мероприятий текущего периода, но и по ранее проведенным мероприятиям.
Таким образом, деятельность Палаты в 2021 году будет содействовать усилению общественного контроля за использованием муниципальных ресурсов, соблюдением законности, обеспечением эффективности и результативности использования бюджетных средств.

Председатель
Счетной палаты                                                       С.П. Суханова