Обобщение практики осуществления муниципального контроля 
управлением муниципального контроля администрации города Нижневартовска 
за 2021 год

С 1 июля 2021 года вступили в силу  Федеральные законы от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ), от 11.06.2021 №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Принятие данных законов стало ключевым моментом реформирования контрольной (надзорной) деятельности, в том числе системы муниципального контроля. 
В силу изложенного, контрольная деятельность администрации города Нижневартовска в 2021 году характеризуется рядом переходных положений, а именно:
До 1 сентября 2021 года администрацией города Нижневартовска осуществлялись:  муниципальный жилищный контроль; муниципальный земельный контроль; муниципальный лесной контроль; муниципальный контроль в области торговой деятельности; муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска; муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нижневартовска; муниципальный контроль за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения.
После указанной даты, в соответствии с Федеральным законом №248-ФЗ, а также Положениями о муниципальном контроле, утвержденными Думой города Нижневартовска, из перечня видов муниципального контроля исключены муниципальный контроль в области торговой деятельности и муниципальный контроль за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения. На конец отчетного периода администрацией города осуществляются: муниципальный жилищный, земельный, лесной контроль, а также муниципальный контроль в сфере благоустройства, муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

I. Общие положения

Управление муниципального контроля администрации города Нижневартовска (далее - управление муниципального контроля) в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации города, его отделах, утвержденным распоряжением администрации города Нижневартовска от 17.03.2021 №688-р, является структурным подразделением органа местного самоуправления - администрации города Нижневартовска, исполняющим функции по осуществлению муниципального контроля.
Кроме того, управление муниципального контроля обеспечивает выявление правонарушений и производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях".
При реализации функций по осуществлению муниципального контроля в 2021 году управление муниципального контроля руководствовалось:
- Земельный кодекс Российской Федерации (с изменениями);
- Лесной кодекс Российской Федерации (с изменениями);
- Жилищный кодекс Российской Федерации (с изменениями);
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями);
- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"                                (с изменениями);
- Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"                             (с изменениями);
- Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями);
- Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I "О недрах"                       (с изменениями);
- Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений              в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями);
- Федеральный закон от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"                                   (с изменениями);
- приказ Минстроя России от 09.02.2021 №53/пр "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (с изменениями);
- Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых                 может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся                          в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"(с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 №1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
- постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества                                     в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание                   и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (с изменениями);
- постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (с изменениями);
- постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (с изменениями);
- постановление Правительства РФ от 15.05.2013 №416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами"                 (с изменениями);
- постановление Правительства РФ от 21.01.2006 №25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями" (с изменениями);
- постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170   "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда";
- "СП 50.13330.2012. Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003" (утвержденные Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №265);
- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей                                     при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями);
- приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009    №93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей                                     при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями);
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.05.2010          №85-оз "О государственном регулировании торговой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре " (с изменениями);
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.06.2010               № 102-оз "Об административных правонарушениях" (с изменениями);
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 28.09.2012          №115-оз "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля                на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" (с изменениями)  (утратил силу 12.09.2021); 
- Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 17.10.2005 №82-оз "О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (с изменениями);
- постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.08.2015 №257-П "О порядке осуществления муниципального земельного контроля в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"                     (с изменениями) (утратило силу 28.09.2021);
- Устав города Нижневартовска (с изменениями);
- решение Думы города Нижневартовска от 18.19.2020 №667                       "О Правилах благоустройства территории города Нижневартовска"                            (с изменениями);
- решение Думы города Нижневартовска от 25.06.2021 № 806                            "О Положении о муниципальном жилищном контроле" (дата вступления в силу 29.06.2021, применяется к правоотношениям, возникающим с 01.09.2021);
решение Думы города Нижневартовска от 25.06.2021 №807                        "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле" (дата вступления в силу 29.06.2021, применяется к правоотношениям, возникающим с 01.09.2021); 
- решение Думы города Нижневартовска от 25.06.2021 №811                         "Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле" (дата вступления в силу 29.06.2021, применяется к правоотношениям, возникающим с 01.09.2021);
- решение Думы города Нижневартовска от 25.06.2021 №810                        "Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства" (дата вступления в силу 29.06.2021, применяется к правоотношениям, возникающим с 01.09.2021);
- решение Думы города Нижневартовска от 25.06.2021 №809                        "Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве" (дата вступления в силу 29.06.2021, применяется к правоотношениям, возникающим с 01.09.2021);
- решение Думы города Нижневартовска от 25.06.2021 №808                           "О Положении о муниципальном контроле за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения" (дата вступления в силу 29.06.2021, применяется к правоотношениям, возникающим с 01.09.2021);
- решение Думы города Нижневартовска от 27.11.2017 №260 "О Порядке ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления города Нижневартовска, уполномоченных на их осуществление" (утратило силу 01.09.2021);
- постановление администрации города Нижневартовска 01.07.2015 №1222 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Нижневартовска" (с изменениями) (утратило силу 01.09.2021); 
- постановление администрации города Нижневартовска от 22.07.2015        №1369 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения на территории города Нижневартовска" (с изменениями) (утратило силу 01.09.2021); 
- постановление администрации города Нижневартовска от 18.12.2015        №2284 "Об утверждении административного регламента по осуществлению лесного контроля территории города Нижневартовска" (с изменениями) (утратило силу 01.09.2021);
- постановление администрации города Нижневартовска от 30.03.2017        №478 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля" (с изменениями) (утратило силу 01.09.2021);
- постановление администрации города Нижневартовска от 30.03.2017        №479 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нижневартовска" (с изменениями) (утратило силу 01.09.2021);
- постановление администрации города Нижневартовска от 30.06.2017                                     №965 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории города Нижневартовска" (с изменениями) (утратило силу 01.09.2021);
- постановление администрации города Нижневартовска от 30.06.2017 №966 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Нижневартовска"                      (с изменениями) (утратило силу 01.09.2021);
- постановление администрации города Нижневартовска от 01.03.2016        №248 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижневартовска" (с изменениями);
- постановление администрации города Нижневартовска от 30.04.2019 №328 "Об утверждении перечня должностных лиц администрации города Нижневартовска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях", на территории города Нижневартовска" (с изменениями);
- постановление администрации города Нижневартовска от 20.05.2016         №693 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижневартовска" (с изменениями);
- постановление администрации города от 31.05.2018 №783 "О порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Нижневартовска" (утратило силу 01.09.2021);
- постановление администрации города от 31.05.2018 №784 "О порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля                          на территории города Нижневартовска" (утратило силу 08.04.2021); 
- постановление администрации города Нижневартовска от 25.05.2018 №751 "О Порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Нижневартовска" (утратило силу 01.09.2021);
- постановление администрации города Нижневартовска от 25.05.2018 №752 "О Порядке организации и осуществления муниципального контроля                за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нижневартовска" (утратило силу 01.09.2021);
- постановление администрации города Нижневартовска от 31.05.2018 №782 "О Порядке организации и осуществления муниципального контроля                 за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного                      и регионального значения на территории города Нижневартовска" (утратило силу 01.09.2021);
- постановление администрации города Нижневартовска от 30.05.2018 №777 "О Порядке организации и осуществления муниципального лесного контроля на территории города Нижневартовска" (утратило силу 01.09.2021);
- постановление администрации города Нижневартовска от 30.05.2018 №776 "О Порядке организации и осуществления муниципального контроля                 за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска" (утратило силу 01.09.2021);
- распоряжение администрации города Нижневартовска от 07.05.2019 №514-р "Об утверждении положений об управлении муниципального контроля администрации города и его структурных подразделениях" (утратило силу 01.09.2021);
- распоряжение администрации города Нижневартовска от 17.08.2021 №688-р "Об утверждении Положений об управлении муниципального контроля администрации города и его структурных подразделениях";
- распоряжение администрации города Нижневартовска от 20.02.2018 №188-р "Об утверждении Перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления города Нижневартовска, уполномоченных на их осуществление" (утратило силу 01.09.2021);
- распоряжение администрации города Нижневартовска от 17.12.2018 №1683-р "Об оценке результативности и эффективности контрольной деятельности управления муниципального контроля администрации города при осуществлении муниципального контроля на территории города Нижневартовска" (утратило силу 01.09.2021);
- распоряжение администрации города Нижневартовска от 18.03.2019 №242-р "Об утверждении Порядка организации работы по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля";
- распоряжение администрации города Нижневартовска от 18.12.2020 №1080-р "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (утратило силу 17.12.2021).

II. Правоприменительная практика законодательства об организации и проведении муниципального контроля

В 2021 году управлением муниципального контроля в рамках осуществления муниципального контроля проводились контрольные мероприятия, с учетом требований Федерального закона №294-ФЗ, а также Федерального закона №248-ФЗ
В отчетном периоде проведено 70 проверок соблюдения обязательных требований законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (что в 2 раза превышает показатели 2020 года), в том числе 62 проверки в рамках муниципального жилищного контроля, 5 проверок в сфере благоустройства территории города Нижневартовска, а также 3 проверки в рамках муниципального земельного контроля. По итогам проверок выдано 26 предписаний об устранении выявленных нарушений. Увеличение количества проверок в сравнении с 2020 годом обусловлено снятием моратория  на проведение контрольных мероприятий.
Земельный, лесной контроль, контроль в сфере торговли, контроль за недрами, а также контроль в отношении сохранности автомобильных дорог,  осуществлялись в формате плановых (рейдовых) осмотров без взаимодействия с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями)
На основании 14 плановых (рейдовых) заданий за отчетный год проведено 1242 плановых (рейдовых) осмотра городских территорий, что аналогично количеству рейдов в 2020 году. Наиболее показательными нарушениями, выявленными по итогам рейдов, являлись 30 нарушений земельного законодательства, материалы по которым переданы в межмуниципальный отдел по городу Нижневартовск и городу Мегион Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре. На основании указанных материалов вынесено  31  постановление  о  привлечении к административной ответственности (с учетом 1 материала переходящего с 2020 года), сумма штрафных санкций составила 614 тысяч рублей;
- 56 нарушений, связанных с функционированием нестационарных торговых объектов на территории города Нижневартовска, в отношении которых составлены протоколы об административных правонарушениях за торговлю вне установленных мест, неэстетическое содержание территории в рамках Закона №102-оз;
- 59 нарушений, связанных с уборкой придомовых и городских территорий в зимний период.
Приоритетным направлением муниципального контроля , в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" являются профилактические мероприятия, направленные на стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
В течение отчетного периода  организовано проведение мероприятий по профилактике нарушений, в том числе:
 - обеспечено информирование контролируемых лиц посредством размещения на официальном сайте  органов местного самоуправления администрации города Нижневартовска текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информации о мерах ответственности; плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий; сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; организована работа по информированию контролируемых лиц через средства массовой информации в соответствии с медиапланом;
-  разработаны  и утверждены программы профилактики рисков причинения вреда по каждому виду контроля, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», проведено публичное обсуждение указанных программ;
- в отношении юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) выдано 197 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, что незначительно превышает показатели 2020 года (184 предостережения).
В отчётном периоде заявления о признании недействительными предписаний органа муниципального контроля не поступали.
По результатам правоприменительной практики остаются нерешенными следующие проблемы применения отдельных положений, регулирующих правоотношения в сфере муниципального контроля:
1. В соответствии с общими положениями Федерального закона                 №248-ФЗ согласование проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с органами прокуратуры не предусматривается, информация о данных мероприятиях не вносится в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (пункт 1 части 1 статьи 19 Федерального закона №248-ФЗ). 
Вместе с тем, частью 3 статьи 66 Федерального закона №248-ФЗ установлено, что в случае, если положением о виде муниципального контроля предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры. 	Мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами  относятся к категории контрольных (надзорных) мероприятий. Таким образом, возникает неопределенность в части необходимости согласования  контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с органами прокуратуры (при отсутствии системы управления рисками). Необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон №248-ФЗ.
2. В соответствии с частью 3 статьи 87 Федерального закона №248-ФЗ оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством РФ.
Оформление актов проверок на месте их проведения (на удаленных земельных участках, в подъездах многоквартирных домов, на открытых территориях общего пользования, в городских лесах и пр.) в большинстве случаев невозможно в связи с отсутствием технической возможности либо климатическими условиями, не позволяющими подготовить акт. В связи с чем, необходимо рассмотреть вопрос исключения указанной нормы, либо установления случаев, при которых акт составляется инспектором по месту работы и внести соответствующие изменения в Федеральный закон №248-ФЗ.
3. В соответствии с пунктом 4.1  части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 11.06.2021 №170-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.  Вместе с тем, статья 6 Федерального закона 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ) не претерпела изменений и к полномочиям органов местного самоуправления относит осуществление муниципального контроля в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода.
Статья 23.14 Федерального закона №190-ФЗ в качестве предмета муниципального контроля устанавливает соблюдение единой теплоснабжающей организацией в процессе реализации мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, обеспечения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения, требований Федерального закона о теплоснабжении и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, в том числе соответствие таких реализуемых мероприятий схеме теплоснабжения, но не определяет в каких зонах должен осуществляться муниципальный контроль.
4. Статья 20 Жилищного кодекса РФ  части устанавливающей смежные (дублирующие) полномочия должностных лиц органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.
Отсутствуют разграничения полномочий при осуществлении смежных видов  контроля, в частности контроля  за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и муниципального жилищного контроля. 
Статьей 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено осуществление муниципального жилищного контроля в отношении объектов муниципального жилищного фонда. Большое количество указанных объектов расположено в многоквартирных домах, находящихся в управлении лицензированных управляющих организаций. В рамках лицензионного контроля осуществляется контроль за исполнением условий договоров управления многоквартирным домом,  в то же время неисполнение управляющей организацией условий договоров управления является основанием для проведения проверок в рамках муниципального жилищного контроля. Таким образом,  объект, субъект, а также предмет контроля идентичны, что противоречит основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В целях решения указанного вопроса предлагаем, разграничить полномочия органов государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля и полномочия органов муниципального жилищного контроля.

III. Правоприменительная практика 
в сфере соблюдения обязательных требований

В рассматриваемых в Обзоре сферах деятельности управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска проанализированы типовые нарушения обязательных требований законодательства, допущенные хозяйствующими субъектами в 2021 году. 
1. При осуществлении муниципального жилищного контроля наиболее часто выявлялись нарушения:
а) пунктов 3.6.14 - 3.6.31 ПиН ТЖЭФ   в части обеспечения надлежащей уборки придомовых территорий;
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: Пунктами 24, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее – постановление Правительства №290) предусмотрено, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), 
в холодный период года должны предусматривать очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; очистку от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывку; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.
в теплый период года: подметание и уборку придомовой территории; очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов; уборку и выкашивание газонов; прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистку металлической решетки и приямка.
Управляющим компаниям необходимо обеспечить контроль за исполнением минимального перечня работ, в том числе путем назначения ответственных должностных лиц, определения графиков осмотра и уборки территорий, вывоза снега и мусора с учетом периодичности оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации и решением  собственников помещений в многоквартирном доме.
б) пунктов 4.2.1.7, 4.10.2, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя  России  от 27.09.2003 №170 (далее - ПиН и ТЖЭФ) в части обеспечения герметичности межпанельных стыковых соединений в многоквартирных жилых домах, а также - пункта 4.6 ПиН и ТЭЖФ в части обеспечения исправного состояния конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиты от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: Пунктами 3, 7 постановления Правительства №290 предусмотрено, что работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов включают выявление нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают проверки кровли на отсутствие протечек; температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке, при этом при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Управляющим компаниям необходимо обеспечить контроль за исполнением минимального перечня работ, в том числе путем назначения ответственных должностных лиц, определения графиков осмотра  ограждающих конструкций и кровель, своевременного проведения планово-профилактических мероприятий по ремонту.
в) пункта 5  приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 №354, пункта 5.3.1. ПиН и ТЖЭФ в части  обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации (температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С);
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: В соответствии с пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с настоящими Правилами. Управляющие организации, являющиеся исполнителями обязаны обеспечить нормативный уровень предоставления коммунальных услуг в том числе путем назначения ответственных должностных лиц, обеспечения эффективного взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями и потребителями.
г) статей 36, 44 Жилищного кодекса РФ в части обеспечения порядка пользования земельным участком, являющимся общим имуществом многоквартирного дома.

Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: 
В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, в силу обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, должна обеспечить проведение комплексных мероприятий по недопущению самовольного распоряжения общим имуществом многоквартирного дома (в том числе земельным участком) в отсутствие решения общего собрания собственников, в том числе путем проведения систематической профилактической работы с собственниками и нанимателями жилых помещений, защиты прав собственников помещений многоквартирного дома в части неправомерного использования сторонними лицами  общего имущества в судебном порядке.

 2. При осуществлении муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска наиболее часто выявлялись нарушения.
а) подпункта 1 пункта 16.1 Правил благоустройства города в части содержания используемой и прилегающей территории, фасадов и ограждающих конструкций, зданий, строений, сооружений в ненадлежащем состоянии, нарушающем эстетическое восприятие городской среды (наличие мусора, остатков сырья и материалов, тары и упаковки, сухостойных деревьев и кустарников, некошеной травы, "визуального мусора", объявлений, афиш, рекламы, надписей, иной информационно-печатной продукции в неустановленных местах, загрязнения, наличие видимых дефектов и повреждений конструкций);
б) подпункта 2 пункта 16.1 Правил благоустройства города в части осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы, без заключенных договоров на обращение с ТКО с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, на обращение с отходами производства и потребления - со специализированными организациями, осуществляющими сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание отходов производства и потребления, а также без документов, подтверждающих периодичность фактов сдачи ТКО региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, отходов производства и потребления - специализированным организациям, осуществляющим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание отходов производства и потребления;
в) подпунктов 9 -12 пункта 16.1 Правил благоустройства города в  части складирования, сброса снега и скола льда в не установленных местах, в том числе: на ледовом покрове рек и озер, на их берегах в пределах прибрежной защитной полосы, в открытые водоемы, под деревья и кустарники, в городские леса, на земельные участки право собственности на которые не разграничено, уборка снега с газонов (за исключением газонов в границах улично-дорожной сети); сброса снега и скола льда в ливневую канализацию, смотровые и дождеприемные колодцы, теплофикационные камеры, размещение снега и скола льда на проезжей части дорог, тротуарах, детских и спортивных площадках, трассах тепловых сетей; сброса и размещения снега на ограждения дорог, тротуаров, малые архитектурные формы и иные элементы благоустройства; разбрасывания, выталкивания и иных действий по перемещению снега и скола льда владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков, за границы принадлежащих им земельных участков; оставления на территориях земельных участков, в том числе прилегающих территориях, накопленного и не вывезенного снега, скола льда, более 10 суток после окончания работ по очистке территории.
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: Собственникам и правообладателям земельных участков, зданий, строений и сооружений необходимо обеспечить контроль за поддержанием территории в надлежащем эстетическом состоянии, в том числе  путем определения ответственных должностных лиц, своевременного заключения договоров на уборку территории, вывоз твердых коммунальных отходов и снега, недопущения размещения несанкционированной информационно-печатной продукции на принадлежащем (используемом) имуществе, обеспечения сохранности зеленых насаждений на территории города. 

3. При осуществлении муниципального земельного контроля наиболее часто выявлялись следующие нарушения:
а) Изменение фактических границ земельных участков, в результате которых увеличивается площадь земельного участка за счет занятия земель, принадлежащих смежным правообладателям.
Ответственность за правонарушение установлена статьей 7.1 КоАП.
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: 
В целях недопущения таких нарушений необходимо удостовериться, что границы используемого земельного участка соответствуют границам земельного участка, содержащимся в ЕГРН, и не пересекают границ смежных земельных участков. В случае если в сведениях ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ используемого земельного участка, необходимо обратиться к кадастровому инженеру, который проведет кадастровые работы, в результате которых будет определено местоположение границ земельного участка, а также будут подготовлены документы для обращения с заявлением о внесении сведений о границах земельного участка в ЕГРН.
б). Использование земельного участка не по целевому назначению и (или) не в соответствии с установленным разрешенным использованием.
Ответственность за такой вид правонарушений установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП.
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: 
В правоустанавливающих документах на землю, а также в ЕГРН указывается правовой режим земельного участка - его целевое назначение и вид разрешенного использования. Фактическое использование земельного участка должно соответствовать правовому режиму земельного участка.