Ситуация: Что делать, если на фасаде многоквартирного дома размещена реклама без согласия жильцов?
("Электронный журнал "Азбука права", 2022)	
Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 10.08.2022

		Электронный журнал "Азбука права" | Актуально на 09.08.2022		
Что делать, если на фасаде многоквартирного дома размещена реклама без согласия жильцов?

		В случае размещения рекламы без согласия жильцов следует подготовить письменные обращения в контролирующие органы с просьбой провести проверку соблюдения законодательства. Если многоквартирный дом находится в частной собственности, следует провести общее собрание собственников по вопросу обращения в суд с заявлением о взыскании неосновательного обогащения с владельца рекламной конструкции.		

Порядок размещения рекламы
Для ответа на данный вопрос прежде всего разграничим понятия "вывеска" и "реклама". Под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1 ст. 3 Закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ).
В свою очередь, вывеска содержит, в частности информацию, которую изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя, а именно наименование своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы (п. 1 ст. 9 Закона от 07.02.1992 N 2300-1; Письмо ФАС России от 13.02.2015 N АД/6320/15).
При этом не допускается распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений. Указанное ограничение не распространяется на звуковое оборудование, транслирующее музыку или иную информацию, не являющуюся рекламой и не содержащую рекламу, а также на социальную рекламу (ч. 3.2 ст. 19 Закона N 38-ФЗ; Письмо ФАС России от 02.11.2021 N КТ/93622/21).
Региональным законодательством могут быть предусмотрены особенности размещения рекламы на зданиях. Например, в г. Москве запрещено наносить на внешние поверхности многоквартирных домов надписи и изображения, содержащие рекламу, путем покраски, наклейки, росписи в технике "граффити" и другими способами. При выявлении таких изображений они подлежат удалению (п. п. 1.1, 2.3.5, 5.1, 5.5.2, 5.6, 5.7 Правил, утв. Постановлением Правительства Москвы от 16.07.2019 N 877-ПП).
Как правило, реклама на многоквартирных домах размещается в виде рекламной конструкции.
Рекламную конструкцию можно установить по договору с собственником недвижимости, к которой она присоединяется, либо с лицом, управомоченным собственником. Поскольку многоквартирные дома и жилые помещения в них могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности, ответ на вопрос, необходимо ли согласие жильцов на размещение рекламной конструкции, зависит от того, в чьей собственности находится МКД и жилые помещения в нем (ч. 2 ст. 19 ЖК РФ; ч. 5 ст. 19 Закона N 38-ФЗ).

Справка. Многоквартирный дом
Многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя принадлежащее собственникам помещений в таком доме на праве общей долевой собственности общее имущество. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого дома (ч. 6 ст. 15, п. п. 1 - 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).	

Многоквартирный дом находится в государственной или муниципальной собственности
В данном случае согласие жильцов, не являющихся собственниками приватизированных в таком доме квартир, на установку рекламной конструкции не требуется.
Тем не менее рекламная конструкция должна быть размещена на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного по результатам торгов, разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 5.1, 9 ст. 19 Закона N 38-ФЗ).
Если есть основания полагать, что при установке рекламной конструкций на фасаде многоквартирного дома были нарушены нормы законодательства, вы можете обратиться в уполномоченные органы для проверки законности установки и эксплуатации рекламной конструкции.
Для этого вам следует:
)	подготовить письменные обращения с описанием ситуации (по возможности с приложением доказательств, например фотографий рекламы на фасаде здания), просьбой провести проверку и в случае установления нарушений законодательства принять меры по демонтажу рекламной конструкции и привлечению к ответственности виновных лиц;
)	направить подготовленные обращения (ч. 10 ст. 19 Закона N 38-ФЗ; пп. 5.3.1.1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331):
•	в Федеральную антимонопольную службу;
•	орган местного самоуправления.
В г. Москве предписания о демонтаже рекламных конструкций, не соответствующих установленным требованиям, выдает Объединение административно-технических инспекций (п. 4.2.3 Положения, утв. Постановлением Правительства г. Москвы от 08.09.2009 N 960-ПП).
Кроме того, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Следует также учитывать, что возможна ситуация, при которой жилой дом числится в реестре муниципальной собственности, но часть квартир приватизирована. В таком случае для размещения рекламы необходимо согласие собственников квартир, если они, конечно, не делегировали муниципалитету полномочия заключать от их имени соответствующий договор. При этом согласования территориальной администрации муниципального образования, в ведении которой находился конкретный дом, недостаточно, если ряд жилых помещений (квартир) в доме находится в частной собственности.

Многоквартирный дом находится в частной собственности
В данном случае установка и эксплуатация рекламной конструкции возможны с согласия собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 5, п. 6 ч. 15 ст. 19 Закона N 38-ФЗ).
Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное органом местного самоуправления без соблюдения указанного требования, подлежит аннулированию (ч. 9.2, п. 5 ч. 18 ст. 19 Закона N 38-ФЗ).
Если рекламная конструкция установлена на фасаде многоквартирного дома без согласия собственников помещений, вы вправе обратиться в вышеуказанные уполномоченные органы и дополнительно:
)	направить подготовленное обращение в уполномоченный орган по региональному государственному жилищному надзору.
В г. Москве таким органом является Мосжилинспекция (п. 1.1 Положения, утв. Постановлением Правительства г. Москвы от 26.07.2011 N 336-ПП);
)	инициировать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу обращения в суд с исковым заявлением о взыскании неосновательного обогащения с владельца рекламной конструкции в связи с неправомерным использованием общего имущества собственников помещений (ч. 2 ст. 45 ЖК РФ).

		См. также: Официальный сайт Государственной жилищной инспекции г. Москвы - www.mos.ru/mgi/		

Подготовлено на основе материала
адвоката Набатова О.А.,
Адвокатское бюро "Моисеев, Набатов и Партнеры"