Обзор правоприменительной практики контрольной деятельности управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска 
за 2018 год

Настоящий обзор правоприменительной практики контрольной деятельности управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска за 2018 год подготовлен во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).
Обзор правоприменительной практики подготовлен по результатам муниципального жилищного, лесного, земельного контроля, контроля за сохранностью автомобильных дорог, за торговой деятельностью, за недрами и за соблюдением Правил благоустройства города.

I. Общие положения
Управление муниципального контроля администрации города Нижневартовска (далее - управление муниципального контроля) в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации города, его отделах, утвержденным распоряжением администрации города Нижневартовска от 01.03.2017 №228-р, является структурным подразделением органа местного самоуправления - администрации города Нижневартовска, исполняющим функции по осуществлению следующих видов муниципального контроля:
- муниципальный жилищный контроль;
- муниципальный лесной контроль;
- муниципальный земельный контроль;
- муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нижневартовска;
- муниципальный контроль за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения;
- муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска;
- муниципальный контроль в области торговой деятельности на территории города Нижневартовска. 
Кроме того, управление муниципального контроля обеспечивает выявление правонарушений и производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями 19; 20; 20.1; 20.2; 21; 23; 25; 26; 27; 29; 30; 35; 37; 44.1 (при осуществлении муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности) Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях".
При реализации функций по осуществлению муниципального контроля управление муниципального контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, а также:
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Лесным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных          дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
- Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I "О недрах";
- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.09.2012 №115-оз "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";
- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.05.2010 №85-оз "О государственном регулировании торговой деятельности  в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";
- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.2005 №82-оз "О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";
- постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.08.2015 №257-п "О Порядке осуществления муниципального земельного контроля в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";
- решением Думы города от 23.11.2018 №407 "О Правилах благоустройства территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 30.03.2017 №478 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля";
- постановлением администрации города от 21.08.2017 №1283 "Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий и результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями";
- постановлением администрации города от 30.06.2017 №965 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 30.03.2017 №479 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля  за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 18.12.2015 №2284                    "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального лесного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 20.05.2016 №693 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 30.06.2017 №966 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 22.07.2015 №1369 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 01.07.2015 №1222 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 25.05.2018 №751 "О порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 31.05.2018 №784 " О порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 30.05.2018 №777 " О порядке организации и осуществления муниципального лесного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 31.05.2018 №782 " О порядке организации и осуществления муниципального контроля за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от  30.05.2018 №776 " О порядке организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 31.05.2018 №783 " О порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 25.05.2018 №752 " О порядке организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нижневартовска".

II. Правоприменительная практика законодательства об организации и проведении муниципального контроля
В 2018 году управлением муниципального контроля в рамках осуществления муниципального контроля проводились контрольные мероприятия в формате плановых и внеплановых, выездных и документарных проверок, а также плановых (рейдовых) осмотров. 
Всего в 2018 году проведено 154 проверки, в том числе 44 плановые проверки и 110 внеплановых проверок. В сравнении с 2017 годом количество проверок практически стабильно, незначительное снижение составляет 3%.
Структура проведенных проверок по направлениям:
- муниципальный жилищный контроль – 86 проверок;
- муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска – 63 проверок;
- муниципальный земельный контроль - 5 проверок;
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены нарушения, составило 63 проверки (увеличилось по сравнению с  аналогичным периодом 2017 года на 18%, что свидетельствует об увеличении эффективности муниципального контроля на территории города Нижневартовска). 
В целях устранения выявленных нарушений должностными лицами, осуществляющими муниципальный контроль,  вынесено 61 предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства, составлено 39 протоколов об административных правонарушениях (увеличилось по сравнению с аналогичным периодом на 5%) .
Кроме того в течение года выявлено 20 фактов неисполнения предписаний органов муниципального контроля в установленные сроки (в 2017 году – 11 фактов). Виновные лица привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наибольшее количество неисполненных предписаний  (16 предписаний) выявлено при осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении управляющих организаций города. В целях профилактики указанных нарушений  по предложению органа муниципального контроля в 1 квартале 2019 года проведено внеочередное заседание Совета  управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории города Нижневартовска на котором до управляющих организаций доведена информация, руководства по недопущению нарушений, связанных с исполнением предписаний органа муниципального контроля.
	В 2018 году 4 юридических лица привлечены к административной ответственности по статье 19.4.1 за воспрепятствование законной деятельности должностного лица должностного лица органа муниципального контроля.
	Общая сумма наложенных по итогам проведенных проверок штрафов составляет 440 тыс. рублей.
В ходе осуществления в 2018 году контрольных мероприятий  без взаимодействия с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями)- плановых (рейдовых) осмотров в рамках 24 плановых (рейдовых) заданий проведено 520 осмотров городских территорий. Наиболее показательными нарушениями, выявленными по итогам рейдов, являются:  
- 58 нарушений земельного законодательства (материалы переданы в Росреестр, вынесено 43 постановления о привлечении к административной ответственности граждан, юридических  лиц и  индивидуальных предпринимателей за самовольное либо нецелевое использование земельных участков);  
- 33  факта несанкционированной торговли (составлены протоколы об административных правонарушениях по статье 37 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях");
- 48 нарушений в части повреждения зеленых насаждений (составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 статьи 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях"). 
	Основания и результаты проведения  мероприятий по муниципальному контролю юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в 2018 год  в судебном порядке не оспаривались.
По результатам правоприменительной практики остаются нерешенными следующие проблемы применения отдельных положений, регулирующих правоотношения в сфере муниципального контроля:
1) Статья 10 Закона №294-ФЗ
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
При этом иногда возникают ситуации, когда субъекты предпринимательской деятельности обращаются в орган муниципального контроля с мотивированным ходатайством о продлении сроков исполнения ранее выданного предписания. При этом имеют место случаи, по которым причины продления сроков можно охарактеризовать как уважительные (к примеру, отсутствие доступа  жилое помещение для проведения необходимых работ). Однако законодательством не предусмотрено возможности продления сроков исполнения ранее выданного предписания.
В связи с изложенным целесообразно внесение в Закон №294-ФЗ положений, предусматривающих возможность в исключительных случаях принятия органом муниципального контроля на основании мотивированного ходатайства решения о продлении срока ранее выданного предписания.
2) Статья 48 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях".
Указанной статьей предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21-7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять руководители, заместители руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, осуществляющих муниципальный жилищный контроль, руководители, заместители руководителей их структурных подразделений, должностные лица указанных органов, уполномоченные на проведение мероприятий по контролю.
Вместе с тем следует отметить, что в силу части 3 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.
На основании части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Полномочие субъекта Российской Федерации определять органы и должностных лиц, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе и из числа должностных лиц органов местного самоуправления, предусмотренное, в частности положениями части 3 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть реализовано произвольно без учета положений статьи 28.3 этого же Кодекса. Поскольку содержащаяся в части 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях норма не предусматривает правомочия должностных лиц администраций городских округов, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21-7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, положения оспариваемого Закона в этой части противоречат федеральному законодательству.
Соответственно, привлечение по вышеуказанным статьям КоАП РФ в рамках осуществления муниципального жилищного контроля  неправомерно. 
3. Статья 20 Жилищного кодекса РФ  части устанавливающей смежные (дублирующие) полномочия должностных лиц органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.
Отсутствует разграничения полномочий при осуществлении смежных видов  контроля, в частности контроля  за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и муниципального жилищного контроля. 
Статьей 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено осуществление муниципального жилищного контроля в отношении объектов муниципального жилищного фонда. Большое количество указанных объектов расположено в многоквартирных домах, находящихся в управлении лицензированных управляющих организаций. В рамках лицензионного контроля осуществляется контроль за исполнением условий договоров управления многоквартирным домом,  в то же время неисполнение управляющей организацией условий договоров управления является основанием для проведения проверок в рамках муниципального жилищного контроля. Таким образом,  объект, субъект, а также предмет контроля идентичны, что противоречит основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В целях решения указанного вопроса предлагаем, разграничить полномочия органов государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля и полномочия органов муниципального жилищного контроля либо рассмотреть возможность передачи полномочий по осуществлению лицензионного контроля на уровень муниципальных образований.

III. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований
В рассматриваемых в Обзоре сферах деятельности управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска проанализированы типовые нарушения обязательных требований законодательства, допущенные хозяйствующими субъектами в 2018 году. 

1.	При осуществлении муниципального жилищного контроля:
- пунктов 4.2.1.7, 4.10.2, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя  России  от 27.09.2003 №170 (далее - ПиН и ТЖЭФ) в части обеспечения герметичности межпанельных стыковых соединений в многоквартирных жилых домах;
- пункта 5  приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 №354, пункта 5.3.1. ПиН и ТЖЭФ в части  обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации (температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С);
- пунктов 3.6.14 - 3.6.31 ПиН ТЖЭФ, подпункта 14 пункта 1 раздела 6 Правил благоустройства города Нижневартовска, утвержденных решением Думы города от 27.04.2016 №1023 (далее Правила благоустройства города)   в части обеспечения надлежащей уборки придомовых территорий в зимний период, а также  своевременного вывоза снега и скола льда после уборки территории;
- пункта 4.6 ПиН и ТЭЖФ в части обеспечения исправного состояния конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиты от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;
- статей 36, 44 Жилищного кодекса РФ в части обеспечения порядка пользования земельным участком, являющимся общим имуществом многоквартирного дома.

2. При осуществлении муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска.
- подпункта 6.1.1 пункта 6.1 раздела 6 Правил благоустройства города в части содержания используемой территории в ненадлежащем состоянии, нарушающем эстетическое восприятие городской среды (наличие на территории мусора, остатков сырья и материалов, тары и упаковки, сухостойных деревьев и кустарников, некошеных газонов, каких-либо объявлений, афиш, рекламы и иной информационно-печатной продукции);
- подпункта 6.1.2 пункта 6.1 раздела 6 Правил благоустройства города в отношении осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы, без заключенных договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, со специализированными организациями на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение всех видов образующихся отходов, а также без документов, подтверждающих факт сдачи отходов региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, специализированным организациям в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения отходов;
- подпунктов 6.1.8, 6.1.30 пункта 6.1 раздела 6 Правил благоустройства города в  части складирования снега и скола льда под деревья и кустарники, а также повреждения деревьев и кустарников.