Обзор правоприменительной практики контрольной деятельности управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска 
за 2019 год

Настоящий обзор правоприменительной практики контрольной деятельности управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска за 2019 год подготовлен во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).
Обзор правоприменительной практики подготовлен по результатам осуществления муниципального жилищного, лесного, земельного контроля, контроля за сохранностью автомобильных дорог, за торговой деятельностью, за недрами и за соблюдением Правил благоустройства города.

I. Общие положения

Управление муниципального контроля администрации города Нижневартовска (далее - управление муниципального контроля) в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации города, его отделах, утвержденным распоряжением администрации города Нижневартовска от 01.03.2017 №228-р, является структурным подразделением органа местного самоуправления - администрации города Нижневартовска, исполняющим функции по осуществлению следующих видов муниципального контроля:
- муниципальный жилищный контроль;
- муниципальный лесной контроль;
- муниципальный земельный контроль;
- муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нижневартовска;
- муниципальный контроль за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения;
- муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска;
- муниципальный контроль в области торговой деятельности на территории города Нижневартовска. 
Кроме того, управление муниципального контроля обеспечивает выявление правонарушений и производство по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями 10; 15; 18.1; 19; 20; 20.1; 20.2; 21; 23; 26 - 30; 30.1 - 30.3; 35; 35.1; 37; 44.1 (при осуществлении муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности) Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях".
При реализации функций по осуществлению муниципального контроля управление муниципального контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, а также:
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Лесным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных          дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
- Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I "О недрах";
- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.09.2012 №115-оз "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";
- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.05.2010 №85-оз "О государственном регулировании торговой деятельности  в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";
- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.2005 №82-оз "О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";
- постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.08.2015 №257-п "О Порядке осуществления муниципального земельного контроля в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";
- решением Думы города от 23.11.2018 №407 "О Правилах благоустройства территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 30.03.2017 №478 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля";
- постановлением администрации города от 21.08.2017 №1283 "Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий и результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями";
- постановлением администрации города от 30.06.2017 №965 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 30.03.2017 №479 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля  за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 18.12.2015 №2284                    "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального лесного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 20.05.2016 №693 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 30.06.2017 №966 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 22.07.2015 №1369 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 01.07.2015 №1222 "Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 25.05.2018 №751 "О порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 31.05.2018 №784 " О порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 30.05.2018 №777 " О порядке организации и осуществления муниципального лесного контроля на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 31.05.2018 №782 " О порядке организации и осуществления муниципального контроля за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от  30.05.2018 №776 " О порядке организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 31.05.2018 №783 " О порядке организации и осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Нижневартовска";
- постановлением администрации города от 25.05.2018 №752 " О порядке организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Нижневартовска".

II. Правоприменительная практика законодательства об организации и проведении муниципального контроля

В 2019 году управлением муниципального контроля в рамках осуществления муниципального контроля проводились контрольные мероприятия в формате плановых и внеплановых, выездных и документарных проверок, а также плановых (рейдовых) осмотров. 
Всего в 2019 году проведено 160 проверок, в том числе 30 плановых проверок и 130 внеплановых проверок. В сравнении с 2018 годом количество проверок практически стабильно, незначительное увеличение составляет 4%.
Структура проведенных проверок по направлениям:
- муниципальный жилищный контроль - 110 проверок;
- муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска - 49 проверок;
- муниципальный земельный контроль - 1 проверка.
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены нарушения, составило 65 проверки (увеличилось по сравнению с  аналогичным периодом 2018 года на 8%, что свидетельствует об увеличении эффективности муниципального контроля на территории города Нижневартовска). 
В целях устранения выявленных нарушений должностными лицами, осуществляющими муниципальный контроль,  вынесено 65 предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства, составлено 19 протоколов об административных правонарушениях.
Кроме того в течение года выявлено 19 фактов неисполнения предписаний органов муниципального контроля в установленные сроки (в 2018 году – 20 фактов). Виновные лица привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целях профилактики указанных нарушений  по предложению органа муниципального контроля в 1 квартале 2019 года проведено внеочередное заседание Совета  управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории города Нижневартовска на котором до управляющих организаций доведена информация, руководства по недопущению нарушений, связанных с исполнением предписаний органа муниципального контроля.
	Общая сумма наложенных по итогам проведенных проверок штрафов составляет 116 тыс. рублей.
В ходе осуществления в 2019 году контрольных мероприятий  без взаимодействия с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) в формате плановых (рейдовых) осмотров проведено 1104 осмотра городских территорий. Наиболее показательными нарушениями, выявленными по итогам рейдов, являются:  
- 67 нарушений земельного законодательства, материалы по которым переданы  в Межмуниципальный отдел по городу Нижневартовск и городу Мегион Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-мансийскому автономному округ – Югре;  
- 35  фактов несанкционированной торговли (составлены протоколы об административных правонарушениях по статье 37 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях");
- 723 нарушения, связанных с размещением автомобильного транспорта на озелененных территориях (составлены протоколы об административных правонарушениях по статье 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.06.2010 №102-оз "Об административных правонарушениях"). 
В отчётном периоде акционерное общество "Управляющая компания №1" обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского   автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным предписания от 29.08.2019 № 4/1, выданного управлением муниципального контроля по итогам осуществления внеплановой выездной и документарной проверки по обращению гражданина в рамках муниципального жилищного контроля. Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского   автономного округа – Югры по делу №А75-18463/2019 заявление АО "УК №1" удовлетворено. По состоянию на 01.01.2020 решение не вступило в законную силу, обжалуется органом муниципального контроля в  апелляционной инстанции.
По результатам правоприменительной практики остаются нерешенными следующие проблемы применения отдельных положений, регулирующих правоотношения в сфере муниципального контроля:
1) Статья 10 Закона №294-ФЗ
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
При этом иногда возникают ситуации, когда субъекты предпринимательской деятельности обращаются в орган муниципального контроля с мотивированным ходатайством о продлении сроков исполнения ранее выданного предписания. При этом имеют место случаи, по которым причины продления сроков можно охарактеризовать как уважительные (к примеру, отсутствие доступа  жилое помещение для проведения необходимых работ). Однако законодательством не предусмотрено возможности продления сроков исполнения ранее выданного предписания.
В связи с изложенным целесообразно внесение в Закон №294-ФЗ положений, предусматривающих возможность в исключительных случаях принятия органом муниципального контроля на основании мотивированного ходатайства решения о продлении срока ранее выданного предписания.
2) Статья 20 Жилищного кодекса РФ  части устанавливающей смежные (дублирующие) полномочия должностных лиц органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.
Отсутствует разграничения полномочий при осуществлении смежных видов  контроля, в частности контроля  за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и муниципального жилищного контроля. 
Статьей 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено осуществление муниципального жилищного контроля в отношении объектов муниципального жилищного фонда. Большое количество указанных объектов расположено в многоквартирных домах, находящихся в управлении лицензированных управляющих организаций. В рамках лицензионного контроля осуществляется контроль за исполнением условий договоров управления многоквартирным домом,  в то же время неисполнение управляющей организацией условий договоров управления является основанием для проведения проверок в рамках муниципального жилищного контроля. Таким образом,  объект, субъект, а также предмет контроля идентичны, что противоречит основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В целях решения указанного вопроса предлагаем, разграничить полномочия органов государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля и полномочия органов муниципального жилищного контроля либо рассмотреть возможность передачи полномочий по осуществлению лицензионного контроля на уровень муниципальных образований.

III. Правоприменительная практика 
в сфере соблюдения обязательных требований

В рассматриваемых в Обзоре сферах деятельности управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска проанализированы типовые нарушения обязательных требований законодательства, допущенные хозяйствующими субъектами в 2019 году. 
1. При осуществлении муниципального жилищного контроля наиболее часто выявлялись нарушения:
а) пунктов 3.6.14 - 3.6.31 ПиН ТЖЭФ   в части обеспечения надлежащей уборки придомовых территорий;
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: Пунктами 24, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее – постановление Правительства №290) предусмотрено, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), 
в холодный период года должны предусматривать очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; очистку от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывку; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.
в теплый период года: подметание и уборку придомовой территории; очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов; уборку и выкашивание газонов; прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистку металлической решетки и приямка.
Управляющим компаниям необходимо обеспечить контроль за исполнением минимального перечня работ, в том числе путем назначения ответственных должностных лиц, определения графиков осмотра и уборки территорий, вывоза снега и мусора с учетом периодичности оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации и решением  собственников помещений в многоквартирном доме.
б) пунктов 4.2.1.7, 4.10.2, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя  России  от 27.09.2003 №170 (далее - ПиН и ТЖЭФ) в части обеспечения герметичности межпанельных стыковых соединений в многоквартирных жилых домах, а также - пункта 4.6 ПиН и ТЭЖФ в части обеспечения исправного состояния конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиты от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: Пунктами 3, 7 постановления Правительства №290 предусмотрено, что работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов включают выявление нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают проверки кровли на отсутствие протечек; температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке, при этом при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Управляющим компаниям необходимо обеспечить контроль за исполнением минимального перечня работ, в том числе путем назначения ответственных должностных лиц, определения графиков осмотра  ограждающих конструкций и кровель, своевременного проведения планово-профилактических мероприятий по ремонту.
в) пункта 5  приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 №354, пункта 5.3.1. ПиН и ТЖЭФ в части  обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации (температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С);
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: В соответствии с пунктом 149 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей, в том числе в результате договора, содержащего условия, ущемляющие права потребителя по сравнению с настоящими Правилами. Управляющие организации, являющиеся исполнителями обязаны обеспечить нормативный уровень предоставления коммунальных услуг в том числе путем назначения ответственных должностных лиц, обеспечения эффективного взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями и потребителями.
г) статей 36, 44 Жилищного кодекса РФ в части обеспечения порядка пользования земельным участком, являющимся общим имуществом многоквартирного дома.
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса РФ принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, в силу обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, должна обеспечить проведение комплексных мероприятий по недопущению самовольного распоряжения общим имуществом многоквартирного дома (в том числе земельным участком) в отсутствие решения общего собрания собственников, в том числе путем проведения систематической профилактической работы с собственниками и нанимателями жилых помещений, защиты прав собственников помещений многоквартирного дома в части неправомерного использования сторонними лицами  общего имущества в судебном порядке.
 2. При осуществлении муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска.
а) подпункта 6.1.1 пункта 6.1 раздела 6 Правил благоустройства города в части содержания используемой территории в ненадлежащем состоянии, нарушающем эстетическое восприятие городской среды (наличие на территории мусора, остатков сырья и материалов, тары и упаковки, сухостойных деревьев и кустарников, некошеных газонов, каких-либо объявлений, афиш, рекламы и иной информационно-печатной продукции);
б) подпункта 6.1.2 пункта 6.1 раздела 6 Правил благоустройства города в отношении осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы, без заключенных договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, со специализированными организациями на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение всех видов образующихся отходов, а также без документов, подтверждающих факт сдачи отходов региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, специализированным организациям в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения отходов;
в) подпунктов 6.1.8, 6.1.30 пункта 6.1 раздела 6 Правил благоустройства города в  части складирования снега и скола льда под деревья и кустарники, а также повреждения деревьев и кустарников.
Рекомендации по недопущению нарушения обязательных требований: собственникам и правообладателям земельных участков, зданий, строений и сооружений необходимо обеспечить контроль за поддержанием территории в надлежащем эстетическом состоянии, в том числе  путем определения ответственных должностных лиц, своевременного заключения договоров на уборку территории, вывоз твердых коммунальных отходов и снега, недопущения размещения несанкционированной информационно-печатной продукции на принадлежащем (используемом) имуществе, обеспечения сохранности зеленых насаждений на территории города.