от 22.01.2020 №49
О мерах по реализации решения Думы города "О бюджете города Нижневартовска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"
В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации решения Думы города от 29.11.2019 №546 "О бюджете города Нижневартовска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов":
1. Принять к исполнению бюджет города Нижневартовска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
2. Утвердить план мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета и поддержанию муниципального долга города Нижневартовска на безопасном уровне на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - План) согласно приложению 1.
3. Главным администраторам доходов бюджета города:
3.1. Обеспечить:
- рост налоговых и неналоговых доходов бюджета города по итогам его исполнения за 2020 год по сравнению с уровнем исполнения 2019 года в сопоставимых условиях не менее чем на 1,5 процента;
- представление плательщикам информации о реквизитах и кодах бюджетной классификации Российской Федерации для зачисления соответствующих поступлений в бюджет города;
- своевременное представление в департамент финансов администрации города Нижневартовска информации об изменениях полномочий в части администрирования доходов в целях принятия муниципального правового акта по изменению закрепленных за главным администратором кодов классификации доходов бюджета Российской Федерации;
- сокращение задолженности и осуществление мероприятий, препятствующих ее возникновению, проведение своевременной претензионной и судебной исковой работы с неплательщиками, осуществление мер принудительного взыскания;
- проведение инвентаризации задолженности по неналоговым платежам в бюджет города с оценкой темпов ее изменения;
- проведение инвентаризации имущества с выявлением неиспользованного (бесхозного) имущества и принятием мер по его перепрофилированию, продаже или предоставлению в аренду, проведение муниципального земельного контроля;
- проведение мониторинга уровня исполнения договорных отношений в части использования муниципального имущества и земельных ресурсов;
- проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и реализацию мероприятий по повышению эффективности их работы;
- заключение между администрацией города, юридическими и физическими лицами соглашений о взаимном сотрудничестве и взаимодействии в области социально-экономического развития города.
3.2. В целях повышения уровня администрирования доходов при исполнении бюджета города, а также в целях оперативного формирования ожидаемой оценки поступления доходов в бюджет города представлять в департамент финансов администрации города Нижневартовска ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по итогам финансового года - до 20 числа месяца, следующего за отчетным финансовым годом:
- ожидаемую оценку поступлений доходов с разбивкой по месяцам с учетом фактического поступления за истекший период в разрезе кодов классификации доходов бюджета, администрируемых соответствующим главным администратором доходов;
- аналитические материалы и пояснительную записку о причинах отклонений фактического поступления доходов в отчетном периоде текущего финансового года от утвержденного (уточненного) плана на отчетный период текущего финансового года и от фактического поступления доходов за аналогичный период отчетного финансового года (в разрезе кодов классификации доходов бюджета, администрируемых соответствующим главным администратором доходов) с указанием объективных причин отклонений;
- информацию о проведенных мероприятиях по увеличению доходов, поступающих в бюджет города;
- информацию о сумме дебиторской задолженности (в том числе безнадежной к взысканию) на начало и конец отчетного периода в разрезе кодов классификации доходов бюджета, администрируемых соответствующим главным администратором доходов, с оценкой темпов ее изменения, о принятых мерах по ее сокращению и результативности этих мер.
4. Главным распорядителям средств бюджета города:
4.1. Обеспечить:
- исполнение бюджета города с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижневартовска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов;
- повышение эффективности бюджетных расходов, включая оптимизацию действующих расходных обязательств бюджета города, недопущение необоснованного увеличения количества принимаемых расходных обязательств, установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к полномочиям муниципального образования;
- сдерживание роста бюджетных расходов путем исключения низкоэффективных и не дающих эффекта в будущем затрат, установление актуальных приоритетов бюджета города;
- в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств своевременное исполнение расходных обязательств бюджета города, а также снижение просроченной дебиторской задолженности и недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности;
- в полном объеме расходные обязательства на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, оплату коммунальных услуг, услуг связи, транспортных услуг, арендную плату за пользование имуществом и за пользование земельными участками и другими обособленными природными объектами, работы, услуги по содержанию муниципального имущества, уплату налогов, пошлин и сборов, обслуживание муниципального долга;
- улучшение качества бюджетного планирования, в том числе в целях сокращения количества изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись бюджета города;
- повышение качества финансового менеджмента, в том числе результативности и экономности использования бюджетных средств;
- осуществление контроля за исполнением муниципальных заданий и своевременным размещением муниципальных заданий в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- эффективное использование межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета автономного округа;
- реализацию соглашений, заключаемых между муниципальным образованием и исполнительными органами государственной власти автономного округа, и своевременное внесение в них изменений;
- соблюдение условий, целей и достижение целевых показателей, предусмотренных заключенными соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов;
- достижение целевых значений показателей оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений в соответствии с указами Президента Российской Федерации;
- осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд с преимущественным применением конкурентных процедур;
- при возмещении вреда, причиненного другим лицом, предъявление к этому лицу регрессных требований.
4.2. Не допускать увеличения штатной численности работников муниципальных учреждений (за исключением случаев принятия решений по перераспределению полномочий или наделению ими, вводу (приобретению) новых объектов капитального строительства) и органов местного самоуправления (за исключением случаев принятия решений по перераспределению отдельных полномочий Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры или наделению ими).
4.3. Принимать решения по участию в государственных программах автономного округа, требующих софинансирования расходов за счет средств бюджета города, только после полного финансового обеспечения социально значимых расходных обязательств, включая расходные обязательства, перечисленные в абзаце пятом пункта 4.1 настоящего постановления.
4.4. Проводить работу по минимизации образования остатков средств бюджета города на счетах муниципальных бюджетных и автономных учреждений, открытых данным учреждениям в установленном порядке для учета операций с субсидиями на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
4.5. Довести до сведения подведомственных учреждений, что:
- заключение и оплата муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств;
- при заключении контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, предусматривающих авансовые платежи, следует соблюдать требования, установленные пунктом 5 настоящего постановления;
- оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам осуществляется в пределах доведенных бюджетных ассигнований.
4.6. Не допускать при участии в государственных программах, региональных проектах автономного округа необеспечение доли города за счет средств бюджета города по расходному обязательству муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из бюджета автономного округа, федерального бюджета.
4.7. Не устанавливать новые виды расходных обязательств без наличия источника их финансового обеспечения, без оценки финансовых возможностей бюджета и оценки ожидаемого экономического эффекта от их принятия.
5. Установить, что при заключении муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг заказчик (казенное, бюджетное, автономное муниципальное учреждение) вправе предусматривать:
- авансовые платежи:
в размере до 100 процентов цены контракта (договора) - по контрактам (договорам) на подписку печатных изданий и их приобретение; на оплату услуг по изготовлению книжной продукции; на обучение на курсах повышения квалификации; на участие в семинарах, конференциях, форумах; на приобретение авиа- и железнодорожных билетов; на различные виды страхования; купли-продажи жилых помещений в муниципальную собственность; долевого участия в строительстве и (или) инвестирования в строительство многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости; на организацию питания; на предоставление услуг связи; на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется осуществить за счет средств местного бюджета;
в размере не более 50 процентов цены контракта (договора) - по контрактам (договорам) на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей и подростков; на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы;
в размере не более 30 процентов цены контракта (договора) - по контрактам (договорам) на оказание услуг транспортного обслуживания населения в границах городского округа; на услуги удостоверяющих центров; на приобретение и сопровождение программных продуктов; на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства муниципальной собственности, финансирование которых планируется осуществить за счет средств местного бюджета, при условии предоставления победителем аукциона обеспечения исполнения контракта в размере не менее авансового платежа, за исключением контрактов, заключаемых по итогам аукционов, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации;
- оплату по контрактам (договорам) энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, технологического присоединения энергопринимающих устройств электрической энергии, теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- оплату по контрактам (договорам) на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства муниципальной собственности, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, проведение проверки сметной стоимости проектно-изыскательских работ, работ по капитальному и текущему ремонту, финансирование которых планируется осуществить полностью или частично за счет средств бюджетов других уровней в порядке, установленном актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
- оплату по договорам о возмещении затрат, связанных с оказанием образовательных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ, заключаемым муниципальной уполномоченной организацией системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городе Нижневартовске с поставщиками образовательных услуг, в порядке, установленном региональными отраслевыми актами, регулирующими особенности расчетов в отношении отдельных работ и услуг.
6. Установить, что экономия бюджетных ассигнований, возникшая в ходе реализации мероприятий муниципальных программ, при осуществлении непрограммных направлений расходов, в том числе сложившаяся по результатам проведения конкурентных процедур закупок товаров, работ, услуг в целях реализации указанных мероприятий и осуществления непрограммных расходов (далее - высвободившиеся ассигнования), не подлежит использованию или перераспределению на иные расходы, включая расходы, направленные на реализацию иных мероприятий указанных программ, иные непрограммные направления расходов, в том числе осуществление иных закупок товаров, работ, услуг, за исключением случаев:
- предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- устранения замечаний по предписаниям органов государственного надзора;
- исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города;
- реализации поручений (резолюций) главы города.
Использование высвободившихся ассигнований в текущем финансовом году на иные случаи, не установленные настоящим пунктом, осуществляется по согласованию с заместителем главы города по экономике и финансам путем направления письменного обращения с мотивированным обоснованием, расчетами объемов бюджетных ассигнований, анализом уровня исполнения расходов бюджета города по соответствующим направлениям и подтверждением полного финансового обеспечения социально значимых расходных обязательств и первоочередных расходов бюджета города по курируемым расходам.
7. Установить, что в 2020 году при предоставлении главными распорядителями средств бюджета города предложений по внесению изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города не допускается перераспределение на иные цели бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, за исключением исполнения требований по исполнительным листам, выплат выходных пособий, выплат в связи с назначением пенсии за выслугу лет, выплат работникам, муниципальным служащим среднемесячного заработка на период трудоустройства при их увольнении в связи с ликвидацией либо реорганизацией учреждения, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности работников учреждения.
8. Установить, что заключение и оплата получателями средств бюджета города муниципальных контрактов и иных обязательств, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города, в 2020 году осуществляются в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации с учетом принятых и неисполненных обязательств.
9. Ответственным исполнителям муниципальных программ, главным распорядителям средств бюджета города обеспечивать в приоритетном порядке софинансирование расходов, представленных из федерального бюджета и бюджета автономного округа в форме субсидий, иных межбюджетных трансфертов (при необходимости) на достижение целей, показателей и результатов региональных проектов в составе национальных проектов.
10. Представлять в департамент финансов администрации города Нижневартовска:
10.1. Ответственным исполнителям Плана ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о выполнении Плана по форме согласно приложению 2.
10.2. Главным распорядителям средств бюджета города ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, по установленным формам:
- информацию об уровне достижения целевых показателей численности и средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений, установленных в соглашениях, заключаемых администрацией города с отраслевыми департаментами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сферы культуры и образования;
- анализ по средней заработной плате работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления;
- сведения об объемах высвободившихся ассигнований.
11. Департаменту финансов администрации города Нижневартовска (И.А. Теляга):
- обеспечить сбалансированность бюджета города;
- проводить еженедельный мониторинг ситуации по поступлениям доходов в бюджет города;
- соблюдать нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления, установленные постановлениями Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.08.2010 №191-п "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", от 23.08.2019 №278-п "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";
- не допускать превышения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
- соблюдать ограничения, установленные статьями 92.1, 106, 107, 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- ежеквартально представлять сводную информацию о выполнении Плана в Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по форме и в сроки, установленные им.
12. Муниципальным унитарным предприятиям и хозяйственным обществам, доля муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов, не допускать возникновения задолженности во все уровни бюджетов Российской Федерации.
13. Постановление вступает в силу после его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.
14. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы города по экономике и финансам Д.А. Кощенко, главных распорядителей средств бюджета города и главных администраторов доходов бюджета города.
Глава города В.В. Тихонов
