от 14.01.2022 №9
О мерах по реализации решения Думы города "О бюджете города Нижневартовска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"
В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации решения Думы города от 10.12.2021 №45 "О бюджете города Нижневартовска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов":
1. Принять к исполнению бюджет города Нижневартовска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
2. Утвердить план мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета и поддержанию муниципального долга города Нижневартовска на безопасном уровне на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - план мероприятий) согласно приложению 1.
3. Ответственным исполнителям плана мероприятий обеспечить исполнение плана мероприятий и представлять в департамент финансов администрации города ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам финансового года, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным финансовым годом, информацию о выполнении плана мероприятий по форме согласно приложению 2.
4. Главным администраторам доходов бюджета города:
4.1. Обеспечить:
- рост налоговых и неналоговых доходов бюджета города по итогам его исполнения за 2022 год по сравнению с уровнем исполнения 2021 года в сопоставимых условиях не менее 1,5 процента;
- представление плательщикам информации о реквизитах и кодах бюджетной классификации Российской Федерации для зачисления соответствующих поступлений в бюджет города;
- своевременное представление в департамент финансов администрации города информации об изменениях полномочий в части администрирования доходов в целях принятия муниципального правового акта по изменению закрепленных за главным администратором кодов классификации доходов бюджета Российской Федерации;
- сокращение задолженности и осуществление мероприятий, препятствующих ее возникновению, проведение своевременной претензионной и судебной исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания;
- проведение инвентаризации задолженности по неналоговым платежам в бюджет города с оценкой темпов ее изменения;
- проведение инвентаризации имущества с выявлением неиспользованного (бесхозного) имущества и принятием мер по его перепрофилированию, продаже или предоставлению в аренду, проведение муниципального земельного контроля;
- проведение мониторинга уровня исполнения договорных отношений в части использования муниципального имущества и земельных ресурсов;
- проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и реализацию мероприятий по повышению эффективности их работы;
- заключение между администрацией города, юридическими и физическими лицами соглашений о взаимном сотрудничестве и взаимодействии в области социально-экономического развития города.
4.2. В целях повышения уровня администрирования доходов при исполнении бюджета города, а также в целях оперативного формирования ожидаемой оценки поступления доходов в бюджет города представлять в департамент финансов администрации города ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам финансового года, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным финансовым годом:
- аналитические материалы и пояснительную записку о причинах отклонений фактического поступления доходов в отчетном периоде текущего финансового года от утвержденного (уточненного) плана на отчетный период текущего финансового года и от фактического поступления доходов за аналогичный период отчетного финансового года (в разрезе кодов классификации доходов бюджета города, администрируемых соответствующим главным администратором доходов) с указанием объективных причин отклонений;
- информацию о проведенных мероприятиях по увеличению доходов, поступающих в бюджет города, в том числе за счет сокращения задолженности и осуществления мероприятий, препятствующих ее возникновению.
5. Главным распорядителям средств бюджета города:
5.1. Обеспечить:
- исполнение бюджета города с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики города Нижневартовска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов;
- повышение эффективности бюджетных расходов, включая оптимизацию действующих расходных обязательств бюджета города, недопущение необоснованного увеличения количества принимаемых расходных обязательств, установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к полномочиям муниципального образования;
- сдерживание роста бюджетных расходов путем исключения низкоэффективных и не дающих эффекта в будущем затрат, установление актуальных приоритетов бюджета города;
- в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств своевременное исполнение расходных обязательств бюджета города, а также снижение просроченной дебиторской задолженности и недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности;
- результативность, адресность и целевой характер использования средств бюджета города в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
- в текущем финансовом году в полном объеме расходные обязательства на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, оплату коммунальных услуг, услуг связи, транспортных услуг, арендную плату за пользование имуществом и за пользование земельными участками и другими обособленными природными объектами, работы, услуги по содержанию муниципального имущества, уплату налогов, пошлин и сборов, обслуживание муниципального долга;
- улучшение качества бюджетного планирования, в том числе в целях сокращения количества изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись бюджета города;
- повышение качества финансового менеджмента;
- эффективное использование межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета автономного округа;
- в приоритетном порядке долевое софинансирование (при необходимости) расходов, предоставленных из бюджета автономного округа в форме субсидий, иных межбюджетных трансфертов на достижение целей, показателей и результатов региональных проектов, направленных на достижение соответствующих результатов реализации национальных проектов;
- исполнение соглашений, заключаемых между муниципальным образованием и исполнительными органами государственной власти автономного округа, и своевременное внесение в них изменений;
- соблюдение условий, целей и достижение целевых показателей, предусмотренных заключенными соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов;
- достижение целевых значений показателей оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений в соответствии с указами Президента Российской Федерации;
- осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд с преимущественным применением конкурентных процедур;
- при возмещении вреда, причиненного другим лицом, предъявление к этому лицу регрессных требований.
5.2. Не допускать увеличения штатной численности работников муниципальных учреждений (за исключением случаев принятия решений по перераспределению функций (полномочий) или наделению ими, по вводу (приобретению) новых объектов капитального строительства) и органов местного самоуправления (за исключением случаев принятия решений по перераспределению функций (полномочий) или наделению ими).
5.3. Принимать решения по участию в государственных программах автономного округа, требующих софинансирования расходов за счет средств бюджета города, только после полного финансового обеспечения социально значимых расходных обязательств, включая расходные обязательства, указанные в абзаце седьмом подпункта 5.1 пункта 5 настоящего постановления.
5.4. Проводить работу по минимизации образования остатков средств бюджета города на счетах муниципальных бюджетных и автономных учреждений, открытых данным учреждениям в установленном порядке для учета операций с субсидиями на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
5.5. Довести до сведения подведомственных учреждений, что:
- заключение и оплата муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств;
- при заключении контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, предусматривающих авансовые платежи, следует соблюдать требования, установленные пунктом 6 настоящего постановления;
- оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам осуществляется в пределах доведенных бюджетных ассигнований.
5.6. Не допускать при участии в государственных программах автономного округа необеспечение доли города за счет средств бюджета города по расходному обязательству муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из бюджета автономного округа.
5.7. Не устанавливать новые виды расходных обязательств без наличия источника их финансового обеспечения, без оценки финансовых возможностей бюджета и оценки ожидаемого экономического эффекта от их принятия.
5.8. Усилить контроль за эффективным и рациональным использованием бюджетных средств подведомственными учреждениями.
5.9. Соблюдать нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, установленные постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.08.2019 №278-п "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
5.10. Представлять в департамент финансов администрации города ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и по итогам финансового года, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным финансовым годом, по установленным формам:
- информацию об уровне достижения целевых показателей численности и средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений, установленных в соглашениях, заключаемых администрацией города с отраслевыми департаментами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сферы культуры и образования;
- анализ по средней заработной плате работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления;
- информацию о доплатах до минимального размера оплаты труда.
6. Установить, что при заключении муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг заказчик (казенное, бюджетное, автономное муниципальное учреждение) вправе предусматривать:
- авансовые платежи:
в размере до 100 процентов цены контракта (договора) - по контрактам (договорам) на закупку печатных и электронных изданий (в том числе подписку на периодические печатные и электронные издания, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям); на публикацию сообщения о ликвидации (реорганизации) юридического лица в журнале "Вестник государственной регистрации"; на оплату услуг по изготовлению книжной продукции; на обучение на курсах повышения квалификации, курсах профессиональной переподготовки; на участие в семинарах, совещаниях, конференциях, форумах; на приобретение авиа- и железнодорожных билетов; на различные виды страхования; купли-продажи жилых помещений в муниципальную собственность; долевого участия в строительстве и (или) инвестирования в строительство многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости; на организацию питания; на предоставление услуг связи; на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется осуществить за счет средств местного бюджета; на закупку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд в целях реализации мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на период введения в автономном округе режима повышенной готовности или введения чрезвычайной ситуации, связанной с риском распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);
в размере не более 50 процентов цены контракта (договора) - по контрактам (договорам) на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей; на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы;
в размере не более 30 процентов цены контракта (договора) - по контрактам (договорам) на оказание услуг транспортного обслуживания населения в границах городского округа; на услуги удостоверяющих центров; на приобретение и сопровождение программных продуктов; на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства муниципальной собственности, финансирование которых планируется осуществить за счет средств местного бюджета, при условии предоставления подрядчиком обеспечения исполнения контракта в размере не менее авансового платежа, за исключением контрактов, заключаемых по итогам конкурентных процедур, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации;
- оплату по контрактам (договорам) энергоснабжения, технологического присоединения энергопринимающих устройств электрической энергии, теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- оплату по контрактам (договорам) на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства муниципальной собственности, проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, проведение проверки сметной стоимости проектно-изыскательских работ, работ по капитальному и текущему ремонту, финансирование которых планируется осуществить полностью или частично за счет средств бюджетов других уровней в порядке, установленном актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
- оплату по договорам о возмещении затрат, связанных с оказанием образовательных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ, заключаемым муниципальной уполномоченной организацией системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городе Нижневартовске с поставщиками образовательных услуг, в порядке, установленном региональными отраслевыми актами, регулирующими особенности расчетов в отношении отдельных работ и услуг.
7. Установить, что экономия бюджетных ассигнований, возникшая в ходе реализации мероприятий муниципальных программ, при осуществлении непрограммных направлений расходов, в том числе сложившаяся по результатам проведения конкурентных процедур закупок товаров, работ, услуг в целях реализации указанных мероприятий и осуществления непрограммных расходов, подлежит в приоритетном порядке использованию на расходы, связанные с:
- предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций;
- устранением замечаний по предписаниям органов государственного надзора;
- исполнением судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города;
- реализацией поручений (резолюций) главы города.
Предложения об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств направляются в департамент финансов администрации города в соответствии с требованиями, установленными Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Нижневартовска и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств.
8. Установить, что в 2022 году при представлении главными распорядителями средств бюджета города предложений по внесению изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города не допускается перераспределение на иные цели бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, за исключением исполнения требований по исполнительным листам, выплат выходных пособий, выплат в связи с назначением пенсии за выслугу лет, выплат работникам, муниципальным служащим среднемесячного заработка на период трудоустройства при их увольнении в связи с ликвидацией либо реорганизацией учреждения, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности работников учреждения, выплат пособий за первые 3 дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя в случае заболевания работника или полученной им травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), оплаты дополнительных выходных дней в месяц родителю (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами.
9. Установить, что заключение и оплата получателями средств бюджета города муниципальных контрактов и иных обязательств, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города, в 2022 году осуществляются в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Новые бюджетные обязательства принимаются получателями средств бюджета города в объеме, не превышающем разницы между доведенными до них соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.
10. Департаменту финансов администрации города (И.А. Теляга):
- обеспечить сбалансированность бюджета города;
- проводить еженедельный мониторинг ситуации по поступлениям доходов в бюджет города;
- обеспечить соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования, установленного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.08.2010 №191-п "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.07.2021 №423-рп "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2022 год";
- соблюдать ограничения, установленные статьями 92.1, 106, 107, 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
11. Постановление вступает в силу после его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2022.
12. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы города по экономике и финансам И.Н. Мурашко, главных распорядителей средств бюджета города и главных администраторов доходов бюджета города.
Глава города Д.А. Кощенко
